Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2008 г. N 13АП-16959/2007

г. Санкт-Петербург

11 февраля 2008 г.

Дело N А26-4644/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 февраля 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Е.А.Фокиной

судей Г.В.Борисовой, Л.В.Зотеевой

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Н.Ю.Шандаровой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16959/2007) ООО "Онежские карьеры" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 23.10.2007 года по делу N А26-4644/2007 (судья С.Н.Гарист),

по заявлению ООО "Онежские карьеры"

к Министерству промышленности и природных ресурсов Республики Карелия

3-е лицо: ЗАО "Карьер "Голодай гора"

о признании незаконными действий по переоформлению лицензии и обязании аннулировать лицензию

при участии:

от заявителя: Храпунова А.Ю., доверенность б/н от 24.12.2007 года; Кузнецов Е.В., доверенность б/н от 2412.2007 года

от ответчика: не явился (извещен)

от 3-го лица: Константинов В.А., доверенность б/н от 02.10.2007 года; Трубачев А.М., доверенность б/н от 20.12.2007 года

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Онежские карьеры" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконными действий государственного органа - Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Карелия (далее - Министерство) по переоформлению лицензии на право пользования недрами с ООО "Прионежский карьер" на ЗАО "Карьер "Голодай гора" и аннулировании лицензии на право пользования недрами ПТЗ 01401 ТЭ от 18.10.2006, выданную ЗАО "Карьер "Голодай гора". В качестве третьего лица к участию в деле привлечено ЗАО "Карьер "Голодай гора".

Решением суда от 23 октября 2007 года в удовлетворении заявленного требования отказано. Суд пришел к выводу, что переоформление лицензии на ЗАО "Карьер "Голодай гора" не нарушает прав заявителя, следствием чего явилось отсутствие у Общества права для обращения в арбитражный суд в защиту своих интересов.

Не согласившись с решением суда, ООО "Онежские карьеры" заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить принятый судебный акт, ссылаясь на нарушение норм процессуального права, выразившееся в неполном отражении в протоколе судебного заседания от 18.10.2007 объяснений представителей Общества, отсутствие указаний на мотивы, по которым суд не удовлетворил ходатайство об истребовании от Министерства заявки ЗАО "Карьер "Голодай гора" со всеми приложениями к ней. О заявлении названного ходатайства не указано в решении суда.

Кроме того, Общество обращает внимание на следующее:

- поскольку копии представленных в дело документов заверены неуполномоченным лицом, суд не имел права ссылаться на заверенные ненадлежащим образом документы, так как такие документы не могут являться доказательствами по делу;

- суд не указал мотивы, по которым отказал в удовлетворении заявленного требования об аннулировании лицензии.

В дополнении к апелляционной жалобе ООО "Онежские карьеры" указывает на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, в частности, неисследование приложения к заявке ЗАО "Карьер "Голодай гора". Вывод суда об отсутствии нарушений прав Общества неправомерен, поскольку Общество является претендентом на получение лицензии на добычу габбро-диабазов на месторождении "Голодай Гора".

В судебном заседании апелляционной инстанции представители Общества поддержали доводы апелляционной жалобы и дополнения к апелляционной жалобе.

Обществом заявлено ходатайство об истребовании у Министерства доказательств - заявки ЗАО "Карьер "Голодай гора" на предоставление права пользования недрами на месторождении "Голодай Гора" с приложенными к заявке документами.

Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Карелия, надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, представило письменный отзыв на апелляционную жалобу с обоснованием своих возражений на жалобу, в котором просит рассмотреть жалобу без участия своего представителя.

ЗАО "Карьер "Голодай гора" представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, доводы которого поддержаны представителями третьего лица в судебном заседании.

Суд, руководствуясь пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие заинтересованной стороны.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Министерством промышленности и природных ресурсов Республики Карелия 23.12.2003 зарегистрирована в реестре за N 1088 лицензия ПТЗ N 01079 ТЭ, выданная ООО "Прионежский карьер" на добычу габбро-диабазов на месторождении "Голодай Гора" для производства строительного камня, участок недр имеет статус горного отвода, срок окончания действия лицензии - 31.12.2020 года.

18 сентября 2006 года в Министерстве зарегистрирована заявка ЗАО "Карьер "Голодай гора" на переоформление лицензии на право пользования участком недр на месторождении габбро-диабазов "Голодай Гора" (л.д.50).

17 октября 2006 года Министерством издан приказ N 404 о переоформлении лицензии ПТЗ 01079 ТЭ на право пользование недрами с целью добычи габбро-диабазов на месторождении "Голодай Гора", предоставленной ООО "Прионежский карьер" со сроком действия до 31.12.2020, на ЗАО "Карьер "Голодай гора" (л.д.53). 18.10.2006 в Министерстве зарегистрирована лицензия ПТЗ 01401 ТЭ, выданная ЗАО "Карьер "Голодай гора" на добычу габбро-диабазов на месторождении "Голодай Гора" сроком действия до 31.12.2020 года.

Полагая действия Министерства по переоформлению лицензии ПТЗ 01401 ТЭ на ЗАО "Карьер "Голодай гора" незаконными, ООО "Онежские карьеры" обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции сослался на статью 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с частью 1 которой граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий государственных органов, если полагают, что эти действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд пришел к выводу, что у Общества отсутствует право требования признания незаконными действия Министерства по переоформлению спорной лицензии и об ее аннулировании в связи с отсутствием нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности по избранному заявителем способу судебной защиты.

Не соглашаясь с данным выводом суда, Общество в дополнении к апелляционной жалобе указывает, что ООО "Онежские карьеры" является претендентом на получение лицензии на добычу габбро-диабазов на месторождении "Голодай Гора", оно обладает всеми необходимыми производственными мощностями для добычи и переработки щебня. ЗАО "Карьер "Голодай гора" не соответствует требованиям, предъявляемым к пользователям недр законодательством Российской Федерации, его заявка на переоформление лицензии не соответствовала условиям на пользование данным участком недр. Нарушение порядка переоформления лицензии выразилось в том, что ЗАО "Карьер "Голодай гора" не обладает квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного ведения работ, ему не передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии.

Апелляционный суд считает доводы заявителя несостоятельными, а выводы суда - правомерными, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах" с последующими изменениями и дополнениями) лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Статьей 7 Закона "О недрах" установлено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Статьей 17.1 Закона "О недрах" предусмотрен переход права пользования участками недр и переоформления лицензий на пользование участками недр в случае передачи права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся основным обществом, юридическому лицу, являющемуся его дочерним обществом, если юридическое лицо, которому передается право пользования недрами, создано в соответствии с законодательством Российской Федерации, соответствует требованиям, предъявляемым к пользователю недр законодательством Российской Федерации, условиям проведения конкурса или аукциона на пользования данным участком недр, условиям лицензии на пользование данным участком недр и такому юридическому лицу передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка.

Материалами дела подтверждается, что одним из учредителей ЗАО "Карьер "Голодай гора" является ООО "Прионежский карьер", которому принадлежит 99 % акций ЗАО "Карьер "Голодай гора".

По мнению заявителя, он имеет право на обжалование действий Министерства, поскольку является претендентом на получение лицензии на добычу габбро-диабазов на месторождении "Голодай Гора", обращался в Министерство с заявлением рассмотреть вопрос о выдаче лицензии на недропользование на участок "Голодай Гора-2" (входящий в состав месторождения "Голодай Гора").

Однако обжаловать действия по переоформлению лицензии вправе лицо, которое, в случае признания этих действий незаконными, восстановит нарушенное фактом переоформления лицензии право на спорный участок недр.

Между тем, ООО "Онежские карьеры" никогда не имело права на пользование недрами на месторождении "Голодай Гора", поскольку материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что с 23.12.2003 пользователем недр, получившим горный отвод на месторождении "Голодай Гора", являлось ООО "Прионежский карьер", которому была выдана лицензия ПТЗ 01079 ТЭ.

В случае признания действий по переоформлению лицензии незаконными устранение допущенного нарушения прав заявителя должно быть произведено путем восстановления положения, существовавшего до издания приказа от 17.10.2006 N 404.

Данный вывод соответствует правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 22.05.2007 N 1594/06.

Желание добывать полезные ископаемые на месторождении "Голодай Гора", обладание для этого необходимыми мощностями, в силу положений Закона "О недрах" недостаточно для признания за Обществом права претендовать на получение лицензии на добычу габбро-диабазов на названном месторождении, поскольку до издания приказа N 404, а именно с 23.12.2003 года указанный участок недр в виде горного отвода уже предоставлен ООО "Прионежский карьер".

Таким образом, у ООО "Онежские карьеры" отсутствуют законные основания считать себя претендентом на получение лицензии на право пользования недрами на месторождении "Голодай Гора" и переоформление лицензии на право пользования недрами само по себе не затрагивает прав и законных интересов Общества в предпринимательской деятельности.

Поскольку ООО "Онежские карьеры" не доказало своего права на обжалование действий Министерства по переоформлению лицензии, у апелляционного суда не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленного ходатайства об истребовании у заинтересованного лица документов, представленных с заявкой.

Требование ООО "Онежские карьеры" об аннулировании лицензии ПТЗ 01401 ТЭ также не подлежит удовлетворению ввиду отсутствия в Законе "О недрах" такого основания прекращения права пользования недрами, как аннулирование лицензии.

Судебный порядок аннулирования лицензии предусмотрен статьей 13 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", действие которого, согласно статье 1, не распространяется на использование природных ресурсов, в том числе недр.

Довод заявителя о нарушении судом норм процессуального права апелляционной инстанции отклоняется, поскольку в соответствии со статьей 62 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации специально оговаривать право заверять копии представляемых документов или подписание отзыва в доверенности представителя не требуется.

Представленные заявителем копии судебных актов по делу N А26-7934/2006 не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела, так как сторонами по делу N А26-7934/2006 являлись иные лица, не участвующие в настоящем деле, а именно ООО "Авиапроект". Кроме того, в деле N А26-7934/2006 не участвовало Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Карелия, действия которого оспариваются в рамках рассматриваемого дела.

Довод ЗАО "Карьер "Голодай гора" о пропуске Обществом срока обжалования действия (бездействия) государственного органа является несостоятельным, пропущенный заявителем срок восстановлен судом, о чем свидетельствует запись в протоколе судебного заседания от 18.10.2007 (л.д.94).

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы ООО "Онежские карьеры".

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 1000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению на ООО "Онежские карьеры".

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 23 октября 2007 года по делу N А26-4644/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Онежские карьеры" - без удовлетворения.

Возвратить ООО "Онежские карьеры" из федерального бюджета излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы государственную пошлину в сумме 2000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

Г.В. Борисова Л.В. Зотеева