Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2008 г. N 13АП-17494/2007

г. Санкт-Петербург

21 февраля 2008 г.

Дело N А56-14654/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 февраля 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего И.А.Сериковой

судей Я.В.Баркановой, И.А.Тимухиной

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи И.В.Сухиновой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП- 17494/2007) (заявление) Администрации МО "Морозовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области на решение Арбитражного суда г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.11.2007г. по делу N А56-14654/2007 (судья Капелькина Л.М.),

по иску (заявлению) Администрация Муниципального образования "Морозовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области

к Администрации Муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области

3-е лицо ООО "Компания "Фаст девелопмент"

о признании недействительным ненормативного акта

при участии:

от истца (заявителя): представителя Паньшина Е.А. по доверенности от 16.08.2007г. N 01-08/Д, паспорт

от ответчика (должника): не явились, извещены (увед.N 57412)

от 3-го лица: представителя Козлова А.Ю. по доверенности от 20.10.2007г. N 24-10/2007, паспорт

установил:

Администрация Муниципального образования "Морозовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области обратилась в арбитражный суд г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 02.04.2007г. N 2666 об утверждении проекта границ земельного участка площадью 7547кв.м (категория земель населенных пунктов), необходимого для эксплуатации гребной базы "Орешек" Обществом с ограниченной ответственностью "Компания "Фаст девелопмент" и предоставлении ООО "Компания "Фаст девелопмент" участка в аренду для эксплуатации гребной базы "Орешек" в границах, указанных в проекте границ участка, сроком на десять лет.

Решением арбитражного суда от 08.11.2007г. в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Администрация Муниципального образования "Морозовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области просит отменить данное решение. Податель жалобы полагает, что право на согласование проектов границ предоставляемых земельных участков не противоречит действующему законодательству и основано на положениях Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". По мнению заявителя, деятельность органов самоуправления по вопросам своей компетенции относится к экономической, а оспариваемым постановлением нарушены права Администрации МО "Морозовское городское поселение" в сфере экономической деятельности.

ООО "Компания "Фаст девелопмент" возражает против удовлетворения апелляционной жалобы , полагает, что истцом не доказано нарушение его права в сфере экономической деятельности.

Администрация МО "Всеволожский муниципальный район ЛО", надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, в связи с чем суд рассмотрел апелляционную жалобу без участия ответчика в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены апелляционным судом.

Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации Муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области N 2666 от 02.04.2007 был утвержден проект границ земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожск район, г.п. им. Морозова, дер. Кошкино, площадью 7547кв.м, необходимого для эксплуатации гребной базы "Орешек", и данный земельный участок был предоставлен в аренду ООО "Компания "Фаст девелопмент".

Администрация МО "Морозовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, полагая, что постановление Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 02.04.2007г. N 2666 принято с нарушением действующего порядка распоряжения земельными участками, действующими во Всеволожском районе Ленинградской области, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части первой статьи 198, частей второй, третьей статьи 201 названного Кодекса основанием для признания ненормативного правового акта недействительным является одновременно несоответствие данного акта нормативному правовому акту и нарушение прав заявителя.

Постановлением Администрации Муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 12.10.2006г. N 3266 утверждено Положение о порядке распоряжения земельными участками на территории Муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области до разграничения государственной собственности на землю.

Пункт 2.3 Положения (с учетом изменений, внесенных Постановлением от 13.03.2007г. N 2499) вместе с заявлением о приобретении земельного участка в собственность или в аренду предусматривает также представление акта согласования границ земельного участка со смежными землепользователями органами местного самоуправления соответствующего поселения.

В связи с этим утверждение заявителя о наличии правомочий администрации поселения согласовывать или отказывать в согласовании проектов границ земельных участков, находящихся на территории поселения, правомерно.

Однако, в силу пункта 10 статьи 3 Закона "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации (в редакции от 18.12.2006г. N 232-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, то есть в рассматриваемом случае всеми полномочиями по распоряжению земельными участками на территории Всеволожского муниципального района обладает Администрация Всеволожского муниципального района, на которой лежит ответственность за принимаемые решения (в том числе и в случае неправомерного бездействия).

Эти же полномочия исполнительного органа местного самоуправления МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области предусмотрены пунктом 1.1 вышеназванного Положения с учетом изменений от 13.03.2007г.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.11.2007г. по делу N А56-14654/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

И.А. Серикова

Судьи

Я.В. Барканова И.А. Тимухина