Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 февраля 2008 г. N 13АП-1361/2008

г. Санкт-Петербург

29 февраля 2008 г.

Дело N А42-6821/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 февраля 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Згурской М.Л., Третьяковой Н.О.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Блажко А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1361/08) ФГУП "10 судоремонтный завод" МО РФ на решение Арбитражного суда Мурманской области от 21.12.07 по делу N А42-6821/2007 (судья Романова А.А.),

по иску (заявлению) ФГУП "10 судоремонтный завод" МО РФ

к Межрайонной инспекции ФНС России N 2 по Мурманской области

о признании недействительным решения

при участии:

от истца (заявителя): представителя Онофрийчук В.Ф. по доверенности N 3122 от 10.12.07

от ответчика (должника): представителя Быкова А.А. по доверенности N 14/4223 от 15.03.07

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие "10 судоремонтный завод" Министерства обороны Российской Федерации (далее Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным решения от 13.11.07 N 652 Межрайонной ИФНС России N 2 по Мурманской области.

Решением суда от 21.12.07 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Предприятие просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права. По мнению подателя жалобы, открытый им в ЗАО "Северная клиринговая палата" счет не соответствует понятию счета, данному в статье 11 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем положения статьи 76 НК РФ в части приостановления операций по счету не могут быть применены в рассматриваемом случае; кроме того, налоговое законодательство под исполнением решения о взыскании денежных средств налогоплательщика на счетах в банках подразумевает сам факт направления налоговым органом в банк инкассового поручения (распоряжения), которое инспекцией в ЗАО "Северная клиринговая палата" не направлялось, в связи с чем основания для приостановления операций по счету отсутствовали.

В судебном заседании представитель Предприятия поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в дополнительных обоснованиях апелляционной жалобы, представитель налогового органа просил оставить жалобу без удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела и заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд установил, что апелляционная жалоба подлежит отклонению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 24.10.07 налоговым органом в адрес Предприятия было выставлено требование N 6446 об уплате налогов, сборов и пени на общую сумму 5 415 655 рублей 13 копеек, срок исполнения которого установлен до 09.11.07.

Поскольку в установленный срок Предприятие не уплатило вышеуказанную недоимку, в соответствии с порядком, установленным статьей 46 НК РФ налоговый орган 13.11.07 принял решение N 5038 о взыскании с налогоплательщика по требованию от 24.10.2007 N 6446 налогов и пени на общую сумму 5 409 890 рублей 13 копеек за счет денежных средств на счетах в банках и решение N 652 о приостановлении всех расходных операции по счету налогоплательщика N 30214810500000001751 в банке ЗАО "Северная клиринговая палата".

Не согласившись с названным решением налогового органа о приостановлении операций по счету, открытому в ЗАО "Северная клиринговая палата", Предприятие обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленное требование, посчитал, что налоговый орган правомерно, в порядке статьи 76 НК РФ, вынес оспариваемое решение.

В соответствии с положениями статьи 46 НК РФ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется принудительно путем обращения взыскания на денежные средства налогоплательщика на счетах в банках. При этом взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика или налогового агента, инкассового поручения (распоряжения) на списание и перечисление в соответствующие бюджеты (внебюджетные фонды) необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика или налогового агента. Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного для исполнения обязанности по уплате налогов, но не позднее 60 дней после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Наличие недоимки в размере, указанном в требовании от 24.10.07 N 6446, решении от 13.11.07 N 5038 Предприятием не оспаривается.

Согласно положениям пункта 2 статьи 76 НК РФ основанием для принятия решения о приостановлении операций налогоплательщика по его счетам в банке является неисполнение последним требования об уплате налога, пеней или штрафа.

В рассматриваемом случае Предприятие не оспаривает факт неисполнения требования инспекции от 24.10.07 N 6446; срок для принятия данного решения, установленный вышеназванной нормой, налоговым органом не нарушен.

Таким образом, оспариваемое решение о приостановлении операций по счету налогоплательщика является правомерным.

Доводы Предприятия о том, что открытый им в ЗАО "Северная клиринговая палата" счет не попадает под понятия счета, изложенное в статье 11 НК РФ правомерно отклонены судом первой инстанции.

В силу положений пункта 2 статьи 11 НК РФ для целей Налогового кодекса Российской Федерации и иных актов законодательства о налогах и сборах понятием "банк (банки)" охватываются коммерческие банки и другие кредитные организации, имеющие лицензию Центрального банка Российской Федерации.

В пункте 2 статьи 11 НК РФ дано понятие счета, в соответствии с которым счета (счет) - расчетные (текущие) или иные счета в банках, открытые на основании договора банковского счета, на которые зачисляются и с которых могут расходоваться денежные средства организаций и индивидуальных предпринимателей, нотариусов, занимающихся частной практикой, адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 11 НК РФ институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства Российской Федерации, используемые в НК РФ, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 845 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору банковского счета банк обязуется принимать и зачислять поступающие на счет, открытый клиенту (владельцу счета), денежные средства, выполнять распоряжения клиента о перечислении и выдаче соответствующих сумм со счета и проведение других операций по счету.

Правила настоящей статьи, относящиеся к банкам, применяются также и к другим кредитным организациям при заключении и исполнении ими договора банковского счета в соответствии с выданным разрешением (лицензией),

Статьей 1 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" от 02.12.90 N 395-1 (с изменениями и дополнениями) небанковской кредитной организацией является кредитная организация, имеющая право осуществлять отдельные банковские операции, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Допустимые сочетания банковских операций для небанковских кредитных организаций устанавливаются Банком России.

В соответствии с Положением ЦБ РФ от 03.10.02 N 2-П "О безналичных расчетах в Российской Федерации" (в редакции Указаний ЦБ РФ от 03.03.03 N 1256-У, от 11.06.04 N 1442-У, от 02.05.07 N 1823-У) безналичные расчеты осуществляются через кредитные организации по счетам, открытым на основании договора банковского счета или договора корреспондентского счета (субсчета), если иное не установлено законодательством и не обусловлено используемой формой расчетов.

Расчетные операции по перечислению денежных средств через кредитные организации (филиалы) могут осуществлять с использованием: корреспондентских счетов (субсчетов), открытых в Банке России; корреспондентских счетов, открытых в других кредитных организациях; счетов участников расчетов, открытых в небанковских кредитных организациях, осуществляющих расчетные операции; счетов межфилиальных расчетов, открытых внутри одной кредитной организации.

Из положений статьи 80 Федерального закона от 02.12.90 N 394-1 "О Центральном банке Российской Федерации" следует, что Банк России является органом, координирующим, регулирующим и лицензирующим организацию расчетных, в том числе клиринговых, систем в Российской Федерации.

Согласно Инструкции ЦБ РФ от 26 апреля 2006 N 129-И "О банковских операциях и других сделках расчетных небанковских кредитных организаций, обязательных нормативах расчетных небанковских кредитных организаций и особенностях осуществления Банком России надзора за их соблюдением" (зарегистрирована в Минюсте РФ 19.05.06 N 7861) небанковские кредитные организации вправе осуществлять в сочетании следующие банковские операции: открытие и ведение банковских счетов юридических лиц; осуществление расчетов по поручению юридических лиц, в том числе банков-корреспондентов, по их банковским счетам; инкассацию денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание юридических лиц; куплю-продажу иностранной валюты в безналичной форме; осуществление переводов денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковских счетов (за исключением почтовых переводов).

С учетом анализа положений, содержащихся в вышеуказанных нормах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что небанковская кредитная организация имеет право открывать и вести банковский счет юридического лица, осуществлять зачисление и расходование денежных средств со счета, то есть выполнять частично функции банка по обслуживанию банковского счета.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что 25.05.07 Предприятие заключило договор о расчетно-клиринговом обслуживании с ЗАО "Небанковская кредитная организация "Северная клиринговая палата", на основании которого Предприятию 25.05.07 был открыт рублевый счет участника расчетов N 30214810500000001751 в ЗАО "НКО "Северная клиринговая палата".

В соответствии с пунктом 1 статьи 86 НК РФ и приказа Федеральной налоговой службы от 13.12.06 N САЭ-3-09/861@ "Об утверждении форм сообщений банка об открытии (закрытии) счета, об изменении реквизитов счета" (зарегистрирован в Минюсте 15.01.07 N 8730) ЗАО НКО "Северная клиринговая палата" направило в адрес налогового органа сообщение об открытии счета по форме N 1114301.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства дела, суд первой инстанции оценил в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ условия вышеназванного договора о расчетно-клиринговом обслуживании, выписки о движении денежных средств по счету N 30214810500000001751 за период с 25 мая по 13 ноября 2007 года и пришел к правильному выводу о том, что фактически Предприятию открыт банковский счет N 30214810500000001751 в небанковской организации, по которому Предприятием осуществляются расчеты в безналичном порядке.

При таких обстоятельствах следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что налоговый орган правомерно, в порядке статьи 76 НК РФ, вынес решение N 652 от 13.11.2007 и приостановил операции по счету N 30214810500000001751, находящемуся в ЗАО "Небанковская кредитная организация "Северная клиринговая палата".

Доводы Предприятия о том, что по делу N А42-3092/2005 установлены обстоятельства, являющиеся преюдициальными для рассмотрения настоящего дела отклоняются судом, поскольку в указанном деле были исследованы иные договоры, заключенные Предприятием с ЗАО "Небанковская кредитная организация "Северная клиринговая палата", на основании которых были открыты иные счета, между тем, в рассматриваемом деле, судом дана оценка условиям конкретного договора и исследовано движение денежных средств по конкретному счету.

Ссылка Предприятия на то, что невыставление инкассового поручения исключает возможность приостановления операций по счету является несостоятельной, поскольку приостановление операций по счету в связи с неисполнением требования об уплате недоимки по налогам, пеням, штрафам, является превентивной мерой, позволяющей пресечь возможность ухода денежных средств, необходимых для уплаты указанной недоимки, через данный счет налогоплательщика.

При таких обстоятельствах апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 п.1, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 21.12.07 по делу N А42-6821/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

М.Л. Згурская Н.О. Третьякова