Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 марта 2008 г. N 13АП-17321/2007

г. Санкт-Петербург

06 марта 2008 г.

Дело N А56-13111/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 марта 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Я.В.Баркановой,

судей Е.К. Зайцевой, О.Р. Старовойтовой,

при ведении протокола судебного заседания: Я.Ю. Олехнович,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17321/2007) ООО "Керамика-Промсервис" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.10.2007 года по делу N А56-13111/2007 (судья М.В. Захарова),

по заявлению ООО "Керамика-Промсервис"

заинтересованное лицо: Администрация Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области

о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии:

от заявителя: представителя Трушевой М.Э. по доверенности от 17.01.08г.,

от заинтересованного лица: представителя Поповой С.П. по доверенности от 14.01.08г. N 4/01-05-02,

установил:

ООО "Керамика-Промсервис" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта Администрации Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области (далее - Администрация) в части пункта первого письма от 16.03.07г., а также об обязании Администрации подготовить проект черты населённого пункта с учётом обращения Общества, отделяя земли категории промышленности за границу населённого пункта г. Никольское.

Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.10.07г. в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на необоснованность изложенного в письме от 16.03.07г. отказа Администрации признать спорные земли землями промышленности, в связи с чем указанное письмо как ненормативно-правовой акт нарушает, по мнению Общества, его права и законные интересы.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Администрации против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, ссылаясь на то, что отнесение спорных земель к производственным зонам в составе земель населённых пунктов не противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Кроме того, Администрация ссылалась на то, что письмо от 16.03.07г. не может быть оспорено в порядке, предусмотренном АПК РФ для оспаривания ненормативно-правовых актов, так как таковым не является.

Исследовав материалы дела и заслушав мнения представителей сторон, апелляционный суд установил следующее.

На основании договора купли-продажи от 01.12.99г. N 39 (далее - Договор) Общество приобрело право собственности на объекты недвижимости и право бессрочного пользования на предоставленные решением Малого Совета Никольского горсовета от 19.02.93г. N 25 для производственных нужд земельные участки, расположенные под указанными объектами (далее - земельные участки).

На обращение Общества в Управление Роснедвижимости по Ленинградской области последнее сообщило в письме от 06.12.06г. N 6/750, что земельные участки в основном относятся к категории земель поселений.

Общество обратилось в Администрацию с предложением привести положение границ населённого пункта г. Никольское в соответствие с ЗК РФ путём отнесения земельных участков к категории земель промышленности.

В п.1 Письма от 16.03.07г. N 38/01-01-29.05 Администрация сообщала, что в соответствии со статьей 7 ЗК РФ состав земель в Российской Федерации делится на несколько категорий, одна из которых - земли населенных пунктов. Статья 85 ЗК РФ определяет состав земель населенных пунктов, одной из территориальных зон которых является производственная. Земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам. На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что включение в границу населенного пункта земельного участка используемого ООО "Керамика-Промсервис" не противоречит действующему законодательству.

Ссылаясь на необоснованность отнесения земельных участков к категории земель поселений, а также на нарушение прав и законных интересов Общества как пользователя указанных земель, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявления Общества законным и обоснованным ввиду следующего.

На момент приобретения Обществом прав на земельные участки последние относились к землям производственного назначения в составе земель поселений.

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ, определяющей состав земель населённых пунктов, производственная территориальная зона таких земель предназначена для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам.

При таких обстоятельствах отнесение земельных участков, находящихся в пользовании Общества, к производственной зоне земель поселений не противоречит действующему законодательству.

Апелляционный суд также считает правомерным отказ арбитражного суда первой инстанции в удовлетворении требования Общества об обязании Администрации подготовить проект черты населённого пункта с учётом обращения Общества ввиду следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона Ленинградской области от 01.08.06г. N 74-ОЗ "О черте населённых пунктов Ленинградской области" юридические лица, заинтересованные в установлении или изменении черты населённого пункта, направляют главе местной администрации городского, сельского поселения, городского округа, на территории которого находится населённый пункт, мотивированное обращение о рассмотрении вопроса об установлении или изменении черты населённого пункта. В таком обращении указываются предполагаемые источники финансирования, сроки подготовки документации. В обращении также могут содержаться предложения о выполнении функций заказчика по подготовке проекта черты населённого пункта.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 ст. 4.1. Федерального закона от 29.12.04г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" к указанному заявлению также прилагаются кадастровый план земельного участка, исключаемого из границ населённого пункта, копии документов, удостоверяющих личность заявителя - выписка из единого государственного реестра юридических лиц, правоустанавливающие документы на земельные участки, исключаемые из границ населённого пункта.

Поскольку Обществом не представлено доказательств соблюдения порядка обращения с соответствующим заявлением, по мнению апелляционного суда, отказ Администрации в изменении положения границы населённого пункта г. Никольское является обоснованным.

Кроме того, апелляционным судом не принимаются доводы Общества, в соответствии с которыми последнее относит оспариваемое письмо Администрации к ненормативным правовым актам. Данный документ не обладает властно-распорядительным характером и не содержит обязательных распоряжений и предписаний, в связи с чем не может нарушать права и законные интересы Общества и не подлежит оспариванию в соответствии со ст.198 АПК РФ.

На основании изложенного решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.10.07г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Я.В. Барканова

Судьи

Е.К. Зайцева О.Р. Старовойтова