Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2008 г. N 13АП-1528/2008

г. Санкт-Петербург

11 марта 2008 г.

Дело N А56-23630/2006

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 марта 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Н.М. Поповой

судей В.В. Горшелева, М.А. Шестаковой

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи А.А. Боровой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1528/2008) Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.12.07 г.

по делу N А56-23630/2006 (судья Х.Х. Хайруллина),

по иску ОАО "Северо-Западный Телеком"

к Министерству финансов Российской Федерации, Комитету по труду и социальной защите населения Санкт-Петербурга

о взыскании 708875 руб. 55 коп.

при участии:

от истца: юрисконсульта Клиориной Е.С. по доверенности от 27.12.07 г.

от ответчиков: 1. представителя Черкесовой Д.Н. по доверенности от 15.01.08 г.; 2. не явился, извещен

установил:

ОАО "Северо-Западный Телеком" в лице Петербургского филиала обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации и к Санкт-Петербургу в лице Комитета по труду и социальной защите населения Санкт-Петербурга (далее - Комитет) о взыскании с ответчиков солидарно, с учетом уменьшения исковых требований, произведенных в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 690594 руб. 39 коп. убытков, образовавшихся в результате предоставления льготным категориям граждан 50% скидки по оплате абонентской платы в 2004 году во исполнение Федерального закона от 12.02.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон о ветеранах) и Указа Президента Российской Федерации от 15.10.1992 г. N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 15.10.1992 г. N 1235).

Решением от 29.12.2007 года с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу ОАО "Северо-Западный Телеком" взыскано 409374 руб. 61 коп. убытков, в остальной части в иске отказано. В иске к Комитету отказано.

Министерство финансов Российской Федерации в апелляционной жалобе просит решение отменить, в удовлетворении иска к Министерству финансов отказать, указав, что из решения не ясно, какой вред причинен истцу, в чем противоправность действий ответчиков, не установлена причинная связь и вина ответчиков; финансирование расходов, понесенных в связи с предоставлением услуг связи ветеранам, имеющим льготы, производилось за счет средств бюджета, предусмотренных в 2004 году на эти цели, органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации производят перечисление средств операторам связи в пределах выделенных ассигнований по мере их поступления из федерального бюджета; денежные средства, выделенные Санкт-Петербургу в 2004 году, получены истцом в полном объеме; Министерство финансов является ненадлежащим ответчиком по данному делу, представителем интересов Российской Федерации должно являться Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию.

ОАО "Северо-Западный Телеком" и Комитет с апелляционной жалобой не согласны по основания, изложенным в отзывах, просят оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Апелляционным судом проверены законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с пунктом 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации только в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела истец с 2004 года в соответствии с Законом о ветеранах и Указом Президента Российской Федерации от 15.10.1992 г. N 1235 предоставляло отдельным категориям граждан Санкт-Петербурга льготы по оплате абонентской платы за пользование телефоном.

Возникшие в связи с предоставлением льгот убытки возмещены не были, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции установил факт предоставления истцом льгот гражданам, размер понесенных им расходов. Поскольку выделенных из федерального бюджета денежных средств для компенсации этих расходов оказалось недостаточно, суд взыскал убытки с Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъектов Российской Федерации или казны муниципального образования.

Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.06 г. N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление) разъяснено, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что ответчиком по делу является Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Ссылка ответчика на получение Санкт-Петербургом в 2004 году в полном объеме денежных средств, предусмотренных в бюджете на компенсацию льгот, не является основанием для отказа в иске.

Министерство финансов Российской Федерации не представило доказательств выделения в 2004 году денежных средств на реализацию льгот в достаточном размере. При недостаточности денежных средств Российская Федерация не освобождается от исполнения обязательств в оставшейся части.

Решение от 29.12.07 г. следует оставить без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.12.07 г. по делу А56-23630/2006 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.М. Попова

Судьи

В.В. Горшелев М.А. Шестакова