Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 марта 2008 г. N 13АП-281/2008

г. Санкт-Петербург

20 марта 2008 г.

Дело N А56-19100/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 марта 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего И.А.Сериковой

судей Я.В.Баркановой, И.А.Тимухиной

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи И.В.Сухиновой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП- 281/2008) (заявление) ПК "Корма-РАФ" на решение Арбитражного суда г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.11.2007г. по делу N А56-19100/2007 (судья Несмиян С.И.),

по иску (заявлению) Производственный кооператив "Корма-РАФ"

к Комитет по транспорту Санкт-Петербурга

3-е лицо ООО "Вест-Сервис"

о понуждении к заключению договора

при участии:

от истца (заявителя): юрисконсульта Мещеряковой Ю.В. по доверенности от 22.02.2008г. N 1, паспорт

председателя кооператива Масюка А.А. протокол собрания от 07.03.2007г., паспорт

от ответчика (должника): представителя Кузьминой К.А. по доверенности от 08.11.2007г. N 12-6-42, паспорт

от 3-го лица: не явились, извещены (увед. N 63581)

установил:

Производственный кооператив "Корма-РАФ" обратился в арбитражный суд с иском к Комитету по транспорту Санкт-Петербурга об обязании заключить договор на перевозку пассажиров по результатам конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по автобусным маршрутам по лоту N 32. Решением арбитражного суда от 16.11.2007г. в иске отказано.

В апелляционной жалобе ПК "Корма-РАФ" просит отменить данное решение. Податель жалобы указывает на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, а именно пункта 7.3 Положения о проведении открытых конкурсов на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок наземным пассажирским маршрутным транспортом общего пользования на коммерческих маршрутах (приложение N 1 к распоряжению Комитета по транспорту Санкт-Петербурга от 22.08.2002г. N 116-р "Об организации проведения открытых конкурсов на обслуживание коммерческих маршрутов в Санкт-Петербурге"). Заявитель полагает, что поскольку извещение о проведении конкурса было опубликовано 26.09.2005г., проведение конкурса и подведение его итогов должно осуществляться в порядке, действовавшем до 01.01.2006г. Податель жалобы считает неправильным вывод суда первой инстанции об административно-правовом характере правоотношений по проведению открытых конкурсов на право заключения договоров на осуществление пассажирских перевозок наземным пассажирским маршрутным транспортом. Таким образом, при заключении договоров на перевозку пассажиров по результатам конкурса подлежат применению нормы о заключении гражданско-правовых договоров на торгах.

Комитет по транспорту Санкт-Петербурга возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, указывает на то, что признание договора, заключенного по результатам конкурса, недействительным возможно только после признания итогов конкурса недействительными. При этом, законность проведения конкурса подтверждается вступившими в законную силу судебными актами.

ООО "Вест-Сервис", надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, в связи с чем суд рассмотрел апелляционную жалобу без его участия в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены апелляционным судом.

Обращаясь с настоящим иском ПК "Корма-РАФ" ссылается на то, что победитель конкурса - ООО "Вест-Сервис" - в установленный конкурсной документацией 30-дневный срок не приступило к перевозкам на коммерческих маршрутах, в связи с чем права победителя предоставляются претенденту, чье предложение было вторым с точки зрения соответствия критериям конкурса в соответствии с пунктом 7.3 Положения о проведении открытых конкурсов на право заключения договоров на осуществление пассажирских перевозок наземным пассажирским маршрутным транспортом общего пользования на коммерческих маршрутах.

Исследовав материалы дела и, выслушав доводы представителей сторон, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

Статьями 5 и 6 Закона Санкт-Петербурга от 08.02.2000г. N 19-4 "О наземном пассажирском маршрутном транспорте общего пользования в Санкт-Петербурге" установлено, что организация работы маршрутных перевозчиков производится Правительством Санкт-Петербурга. Порядок работы маршрутных перевозчиков на маршрутах определяется договорами, заключенными Правительством Санкт-Петербурга с каждым маршрутным перевозчиком. Правительство Санкт-Петербурга организует для маршрутных перевозчиков конкурс, по результатам которого им предоставляется право осуществления перевозок по каждому коммерческому маршруту. Порядок организации и проведения конкурсов на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам устанавливается Правительством Санкт-Петербурга.

Пунктом 5 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2005г. N 1386 "О порядке организации и проведения открытых конкурсов на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам наземного пассажирского маршрутного транспорта общего пользования" предусмотрено, что организация и проведение открытых конкурсов на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам наземного пассажирского маршрутного транспорта общего пользования в части, не урегулированной постановлением, осуществляется в соответствии с действующим законодательством, определяющим процедуры размещения государственного заказа Санкт-Петербурга. В соответствии со статьей 6 Закона Санкт-Петербурга от 26.04.1999 г. N 91-18 "О заказе Санкт-Петербурга" конкурсы проводятся в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга в соответствии с действующим законодательством и указанным законом Санкт-Петербурга.

Пунктом 3.22 Положения о Комитете по транспорту, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2004 N 226, Комитет по транспорту наделен полномочиями по проведению конкурсов на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам.

Как следует из материалов дела, в декабре 2005 года Комитет по транспорту Санкт-Петербурга провел конкурс на право осуществления пассажирских перевозок по автобусным маршрутам транспорта общего пользования. По лоту N 32 на коммерческие маршруты N N 293, 293А, 294 и 336 в конкурсе участвовали претенденты ООО "Вест-Сервис" и Производственный кооператив "Корма-РАФ". По результатам конкурса победителем признано ООО "Вест-Сервис", с которым заключен контракт N 230000600059 от 31.01.2006 на осуществление перевозок по автобусным маршрутам.

Вступившими в законную силу судебными актами по арбитражному делу N А56-16094/2006 по иску Производственного кооператива "Корма-РАФ" о признании недействительным конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по автобусным маршрутам недействительными, а также об обязании Комитета по транспорту продлить ранее действующие договоры с истцом, не установлено нарушений порядка проведения конкурса, которые могли привести к неправильному определению победителя.

Поскольку конкурс, по результатам которого с ООО "Вест-Сервис" заключен контракт N 230000600059 от 31.01.2006 на осуществление перевозок по автобусным маршрутам, не признан недействительным в установленном законом порядке, оснований для признания указанного контракта недействительным не имеется, в связи с чем требование ПК "Корма-РАФ" о понуждении Комитета по транспорту СПб заключить договор на перевозку пассажиров по результатам конкурса на право осуществления пассажирских перевозок правомерно оставлены без удовлетворения судом первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.11.2007г. по делу N А56-19100/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

И.А. Серикова

Судьи

Я.В. Барканова И.А. Тимухина