Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2008 г. N 13АП-2102/2008

г. Санкт-Петербург

21 марта 2008 г.

Дело N А21-7753/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 марта 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.А.Шульга

судей Л.В.Зотеевой, Е.А.Фокиной

при ведении протокола судебного заседания: И.С.Калининой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2102/2008) Административной комиссии администрации городского округа "Город Калининград" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 17 января 2008 года по делу N А21-7753/2007 (судья И.Л.Гурьева),

по заявлению индивидуального предпринимателя Егорова Александра Валерьевича

к Административной комиссии администрации городского округа "Город Калининград"

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: не явился (извещен)

от заинтересованного лица: не явился (извещен)

установил:

Индивидуальный предприниматель Егоров Александр Валерьевич обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об отмене постановления Административной комиссии мэрии г. Калининграда (далее - административная комиссия) N 1498 от 8 ноября 2007 года.

Решением от 17 января 2008 года суд признал незаконным и отменил полностью постановление от 08.11.2007 года N 1498 административной комиссии при мэрии г. Калининграда о наложении штрафа по делу об административном правонарушении в отношении ИП Егорова А.В.

Административная комиссия администрации городского округа "Город Калининград" заявила апелляционную жалобу, в которой просит решение Арбитражного суда Калининградской области от 17.01.2008 года отменить.

В обоснование апелляционной жалобы административная комиссия заявила о своем несогласии с решением суда.

По мнению административной комиссии, вывод суда об отсутствии доказательства принадлежности офисного помещения "Студия дерева AVE" по адресу: г. Калининград, ул. 9 Апреля, 102/1, ИП Егорову А.В., является необоснованным, поскольку в протоколе заседания административной комиссии от 08.11.2007 года, имеющемся в деле, содержатся объяснения ИП Егорова А.В., из которых следует, что данный офис принадлежит ему. Какие-либо возражения ИП Егорова А.В. по данному факту отсутствуют. В ходе судебного разбирательства, факт принадлежности офисного помещения был также устно подтвержден Егоровым А.В. К предприятию созданному ИП Егоровым А.В. "Студия дерева AVE", должны применяться санкции за нарушение требований Правил благоустройства города Калининграда, утвержденных решением городского Совета депутатов N 251 от 06.07.2005 года, так как названные правила являются нормативным актом, устанавливающим единый порядок благоустройства, обеспечения чистоты и порядка, санитарного содержания на территории города Калининграда и обязательны для всех предприятий, учреждений, организаций и граждан.

ИП Егоров А.В. и Административная комиссия администрации городского округа "Город Калининград", извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не направили своих представителей в судебное заседание, что не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы.

ИП Егоров А.В. в письме от 17.03.2007г. просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 06 ноября 2007 года сотрудниками МУ "Административно-техническая инспекция г. Калининграда" обнаружено, что ИП Егоров А.В. у входа в офисное помещение "Студия дерева AVE", расположенного по адресу г. Калининград, ул. 9 Апреля, 102/1 не установил урну для мусора, в результате чего нарушен п. 3.9.11 Правил благоустройства города Калининграда, утвержденных решением городского Совета депутатов N 251 от 06.07.2005 года.

По данному факту 06 ноября 2007 года МУ "Административно-техническая инспекция г. Калининграда" составлен протокол N 105-л/1 об административном правонарушении.

08 ноября 2007 года Административной комиссией мэрии г. Калининграда вынесено постановление N 1498, которым Егорову А.В. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 500 рублей, в соответствии со статьей 41 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.

ИП Егоров А.В. не согласился с постановлением Административной комиссии мэрии г. Калининграда и обратился в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, апелляционный суд признал жалобу Административной комиссии администрации городского округа "Город Калининград" не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление ИП Егорова А.В. пришел к выводу о недоказанности в действиях предпринимателя состава вменяемого ему правонарушения.

Апелляционная инстанция считает данный вывод законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 41 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях нарушение установленных правил благоустройства, санитарного содержания городов, поселков, сельских населенных пунктов, а также несоблюдение правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах влечет наложение административного штрафа.

Согласно пункту 3.9.11 Правил благоустройства города Калининграда, утвержденных решением Городского Совета депутатов Калининграда N 251 от 6 июля 2005 г., для предотвращения засорения территории города на всех площадях и улицах, у подъездов жилых домов, в скверах, парках, зонах отдыха, на вокзалах, рынках, остановках городского и пригородного транспорта, в других общественных местах устанавливаются урны для мусора.

Урны устанавливаются: организациями по обслуживанию жилищного фонда, арендаторами, застройщиками и т.д. - у зданий жилищного фонда всех форм собственности; учреждениями, предприятиями, в т.ч. по оказанию услуг в сфере торговли и общественного питания - у входа и выхода для потребителей; собственниками (арендаторами согласно условиям заключенных договоров) объектов мелкорозничной (торговой) сети и предприятий общественного питания при отсутствии торгового зала - непосредственно возле объекта.

Как правильно указал суд первой инстанции, указанная норма не обязывает предпринимателей устанавливать урну возле офисного помещения.

Вывод суда об отсутствии доказательств принадлежности офисного помещения предпринимателю Егорову А.В. является обоснованным, поскольку в материалы дела не представлены документы, подтверждающие такую принадлежность. Вместе с тем, предприниматель не отрицает, что осуществляет свою деятельность в офисном помещении, расположенном по адресу г. Калининград, ул. 9 Апреля 102/1.

Ссылка административного органа на пункт 3 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации с целью применения аналогии права, признана апелляционной инстанцией ошибочной, поскольку нормы административного законодательства однозначно определяют круг субъектов ответственности и объекты административного правонарушения.

Согласно пункту 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела правильно уставил фактические обстоятельства дела, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства. Апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены решения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 17 января 2008 года по делу N А21-7753/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу Административной комиссии администрации городского округа "Город Калининград" без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Шульга

Судьи

Л.В. Зотеева Е.А. Фокина