Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2008 г. N 13АП-16396/2007

г. Санкт-Петербург

21 марта 2008 г.

Дело N А56-44172/2006

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2008 года. 06 марта 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 марта 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Горбик В.М., Мельникова Н.А.Горбик В.М., Мельникова Н.А.

при ведении протокола судебного заседания: Баймухаметовой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16396/07) ООО "Комплекс" на решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от по делу N А56-44172/2006 (судья Ятманов А.В.),

по иску ООО "Комплекс"

к Администрации муниципального образования "Тихвинское городское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области"

о признании незаконным ненормативного правового акта органа местного самоуправления

при участии:

от истца: пред. Кравцов И.Н., дов. N 05 от 01.08.06, пред. Зебров Н.Е., дов. 01.08.06

от ответчика: пред. Юрко К. С., дов. от 27.02.08

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Комплекс" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления Администрации муниципального образования "Тихвинское городское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области" от 06.07.2006г. N 02-342-а "Об утверждении и регистрации акта приемки в эксплуатацию торгово-досугового комплекса (временной постройки, не являющейся объектом недвижимости), расположенного по адресу: Ленинградская область, город Тихвин, 5 микрорайон, у дома N 2, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью "Комплекс", в части определения торгово-досугового комплекса как временной постройки.

Решением арбитражного суда от 8 октября 2007 года в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу, что сведения, содержащиеся в техническом паспорте, в частности стены из "сэндвич" - панелей по металлическому каркасу, перегородки из гипрока по металлическому каркасу свидетельствуют о сборно-разборной конструкции строения, которое характеризуется как временное, в связи с чем без ущерба для назначения строения оно может быть перемещено с одного места на другое. К этому же выводу, по мнению суда первой инстанции, пришла и государственная комиссия, принявшая в эксплуатацию строение торгово-досугового комплекса как временную постройку, о чем был составлен акт N 7 без даты, утвержденный Постановлением Администрации муниципального образования "Тихвинское городское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области" от 06.07.2006г. N 02-342-а.

Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой, указав на неполное выяснение обстоятельств, имеющие значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, изложенных в решении, а также на неправильное применение судом норм материального права, просит судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы указал на то, что земельный участок для строительства торгово-досугового комплекса был предоставлен в соответствии с процедурой, установленной законодательством для предоставления земельных участков под строительство объектов недвижимости с предварительным согласованием места размещения объекта, а также на то, что исходя из представленных в дело документов, в том числе Технического паспорта на объект, построенное здание торгово-досугового комплекса по своим техническим характеристикам относится к объектам недвижимости, а не к временным сооружениям.

В судебном заседании представитель Общества жалобу поддержал, доводы жалобы подтвердил.

Администрация в отзыве на жалобу, изложенные в ней доводы отклонила, считая жалобу необоснованной.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей, участвующих в деле лиц, и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось к Ответчику с заявлением N 480/05-22 от 21.02.2005г. о предоставлении земельного участка для строительства торгово-досугового комплекса.

Заявление и документы Общества были представлены на рассмотрение земельной комиссии (Протокол N 3 от 24.02.2005г.). В соответствии с пунктом 9 решения комиссии Комитету по архитектуре и строительству поручено опубликовать объявление о намерениях. При отсутствии заявок предоставить участок в установленном порядке через акт выбора.

Объявление Комитетом по архитектуре и строительству размещено в газете "Трудовая слава" выпуск N 11 от 17.03.2005г.

В соответствии с требованиями статьи 39 Градостроительного Кодекса РФ N 190-ФЗ от 29.12.2004г., в редакции принятой Государственной Думой РФ 22.12.2004г., действовавшей в рассматриваемый период, были проведены общественные слушания.

При отсутствии возражений в ответ на размещенное объявление, комиссионно был составлен акт выбора площадки для строительства торгово-досугового комплекса, утвержденный в дальнейшем Постановлением Администрации Муниципального образования "Тихвинский район Ленинградской области" от 25.04.2005г. N 445а "Об утверждении акта обследования и выбора площадки для строительства и предварительном согласовании места размещения торгово-досугового комплекса, расположенного по адресу: город Тихвин, 5 микрорайон, у дома N2.".

Общество обратилось к Ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для строительства, на основании которого и представленных документов Администрацией Муниципального образования "Тихвинский район Ленинградской области" издано Постановление от 10.08.2005 N 871а "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Комплекс" в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, город Тихвин, 5 микрорайон, южнее дома 2 для строительства торгово-досугового комплекса".

На основании названного Постановления 16.09.2005 г. между МО "Тихвинский район Ленинградской области" в лице председателя КУМИ и Обществом заключен договор аренды земельного участка для строительства N 141/05 со сроком действия до 10.08.2008 г.

21.09.2005г. Инспекцией Государственного архитектурно строительного надзора Обществу было выдано Разрешение N 34 на выполнение строительно-монтажных работ по строительству торгово-досугового комплекса.

Наличие и содержание всех вышеуказанных актов и документов, оформленных и принятых Ответчиком, свидетельствует о том, что как Ответчиком, так и Обществом в соответствии с нормами законодательства РФ и иных нормативных актов изначально совершались юридически значимые действия по предварительному выбору и согласованию вида строительства - капитального.

Имущество может быть признано недвижимым в качестве объекта гражданского права в случае, если оно создано как объект недвижимости в установленном законом и иными правовыми актами порядке, с получением необходимых разрешений и соблюдением градостроительных норм и правил.

В соответствии с Градостроительным Кодексом РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ одним из обязательных документов, необходимых для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, является разрешение на строительство.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного Кодекса РФ под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что Обществу уполномоченным органом в соответствии с требованиями законодательства предоставлено право осуществить строительство объекта капитального строительства, о чем свидетельствуют перечисленные акты, изданные и согласованные Ответчиком.

Порядок предоставления земельных участков на территории МО "Тихвинский район" Ленинградской области установлен "Положением о предоставлении земельных участков на территории муниципального образования "Тихвинский район" Ленинградской области" (далее - Положение), утвержденным Решением районного Совета депутатов Муниципального образования "Тихвинский район" Ленинградской области от 24 сентября 2003 г. N 551 "Об утверждении новой редакции Положения о предоставлении земельных участков на территории муниципального образования "Тихвинский район" Ленинградской области".

Разделом III Положения установлен порядок предоставления и оформления прав на земельные участки, расположенные на территории муниципального образования, не входящие в границы территории волостей.

Пунктом 1 названного раздела Положения определены цели предоставления земельных участков.

Исходя из текста данного пункта Положения, процедуры, предусмотренные подпунктами 1-3, касаются предоставления земельных участков под объекты недвижимости, а пунктом 4 для размещения не капитальных объектов.

Анализ решений, принимаемых Ответчиком при рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка, а также имеющиеся в деле документы, оформленные при согласовании и принятии данных решений, позволяют суду сделать вывод о том, что земельный участок предоставлен Обществу для строительства объекта недвижимости.

По завершению строительства на объект был выдан Технический паспорт, согласно которому возведенному строению торгово-досугового комплекса установлена группа капитальности I.

Отнесение зданий, строений, сооружений к какой-либо группе капитальности осуществляется на основании УПВС "Сборник укрупненных показателей восстановительной стоимости зданий и сооружений для переоценки основных фондов", которые утверждены Государственным Комитетом Совета Министров СССР по делам строительства 14.07.1970г. Согласно данному нормативному акту степень капитальности зданий, строений и сооружений разделена на соответствующие группы. В зависимости от назначения зданий и сооружений, и применяемых конструктивных монтажных схем, их геометрических параметров используемых материалов и изделий при строительстве, определяется конкретная группа капитальности объекта, которая по завершению строительства и проведении технической инвентаризации, указывается при составлении технического паспорта.

Согласно статье 130 Гражданского Кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Как следует из материалов дела, строение торгово-досугового комплекса смонтировано на специально возведенном для него бетонном фундаменте, который представляет собой четыре монолитные железобетонные плиты толщиной 600 мм, имеет металлические конструкции, с подведенными к нему стационарными коммуникациями по тепло- электро- и водоснабжению. Наличие монолитной фундаментной плиты исключает фактическую возможность разборки и повторной сборки здания, а отключение коммуникаций потребует демонтажа всей системы электро- и водоснабжения. То есть, при перемещении целостность здания торгово-досугового комплекса как единого целого сооружения нарушится, и оно не сможет использоваться в ином месте по назначению.

Тихвинским отделом ГУ Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области было зарегистрировано право собственности ООО "Комплекс" на здание Торгово-досугового центра, нежилого, этажностью - 1 как на незавершенный строительством объект, готовностью 15 %. В подтверждение 17.12.2005 выдано свидетельство о государственной регистрации права, бланк серии 78-АА N 316326, запись регистрации 47-78-28/024/2005-307 сделана 14.12.2005.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального Закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Представленный в материалы дела акт N 7 государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта, в котором содержится указание на то, что предъявленный к сдаче объект - торгово-досуговый комплекс является временной постройкой, не являющейся объектом недвижимости, не может служить основанием для непризнания строения торгово-досугового комплекса объектом недвижимости, поскольку фактически вывод о временности данной постройки противоречит имеющимся в деле доказательствам.

Таким образом, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, сделаны без полного всестороннего и объективного исследования обстоятельств дела, что является основанием для отмены обжалуемого судебного акта в соответствии с частью 1 статьи 270 АПК РФ.

С учетом изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, частью 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08 октября 2007 года по делу N А56-44172/2006 отменить.

Признать незаконными, как несоответствующее ст. 130 Гражданского Кодекса Российской Федерации, постановление Администрации муниципального образования "Тихвинское городское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области" от 06.07.2006г. N 02-342-а "Об утверждении и регистрации акта приемки в эксплуатацию торгово-досугового комплекса (временной постройки, не являющейся объектом недвижимости), расположенного по адресу: Ленинградская область, город Тихвин, 5 микрорайон, у дома N 2, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью "Комплекс", в части определения торгово-досугового комплекса как временной постройки.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

В.М. Горбик Н.А. Мельникова Горбик В.М., Мельникова Н.А.