Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 марта 2008 г. N 13АП-1518/2008

г. Санкт-Петербург

28 марта 2008 г.

Дело N А56-46643/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 марта 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.А.Шульга

судей Л.В.Зотеевой, Е.А.Фокиной

при ведении протокола судебного заседания: И.С.Калининой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1518/2008) Жилищно-Строительного Кооператива N 1319 на решение Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22 января 2008 года по делу N А56-46643/2007 (судья М.Г.Никитушева),

по заявлению Жилищно-Строительного Кооператива N 1319

к Территориальному отделу в Приморском, Петроградском, Курортном и Кронштадтском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Санкт-Петербургу

об оспаривании постановления от 12.11.2007г. N Ю-78-05-03/-138 по делу об административном правонарушении

при участии:

от заявителя: не явился (извещен, уведомление N 71578)

от заинтересованного лица: представитель В.М.Арсентьев доверенность N 78-00-15/45-138-08 от 09.01.2008 года

установил:

Жилищно-Строительный Кооператив N 1319 (далее - Кооператив, ЖСК N 1319) обратился в Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Санкт-Петербургу (далее - Роспотребнадзор) N Ю-78-05-03/-0138 от 12.11.2007 года по делу об административном правонарушении.

Решением от 22 января 2008 года суд признал незаконным и отменил постановление N Ю-78-05-03/-0138 от 12.11.2007 года Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу в части назначения наказания в размере 10 000 рублей. Суд изменил меру ответственности, установив наказание в виде штрафа в сумме 7 500 рублей. В остальной части требования суд отказал.

Жилищно-Строительный Кооператив N 1319 заявил апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22 января 2008 года по делу NА56-46643/2007. Признать незаконным и отменить постановление N Ю-78-05-03/-0138 от 12.11.2007 года по делу об административном правонарушении, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Санкт-Петербургу.

По мнению Кооператива, оспариваемое постановление вынесено с нарушением ряда требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В частности, оспариваемое постановление не содержит указаний на объективную сторону совершенного правонарушения, в нем не указано какой именно пункт Закона Санкт-Петербурга N 589-79 от 24.11.2004 года "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан", предусматривает право потребителя на получение льгот, а также перечень граждан, в отношении которых ЖСК N 1319 не представило льготы и преимущества, не указаны существенные признаки административного нарушения. Ссылка суда на пункт 4 Приложения к Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 31.01.2007 N81, как на обоснование обязанности ЖСК N 1319 предоставлять льготы, не может быть признано достаточным доказательством, поскольку в силу закрепленных в части 3 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях положений, льготы и преимущества которые предоставляются потребителю устанавливаются законом, а Постановление Правительства Санкт-Петербурга законом не является. Расширительному толкованию часть 3 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не подлежит. ЖСК N 1319 не может привлекаться вышеназванной статье, так как к ответственности по данной статье могут привлекаться только организации осуществляющие предпринимательскую деятельность, Кооператив является некоммерческой организацией и предпринимательской деятельностью заниматься не может. Кроме того, Роспотребназдор привлек к ответственности не виновное в совершении административного правонарушения лицо.

ЖСК N 1319, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, не направил своего представителя в судебное заседание, что не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Территориальный отдел в Приморском, Петроградском, Курортном и Кронштадтском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Санкт-Петербургу возражал против апелляционной жалобы и просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Представитель Роспотребнадзора поддержал позицию, изложенную в материалах дела.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Территориальным отделом в Приморском, Петроградском, Курортном и Кронштадтском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Санкт-Петербургу проведена внеплановая проверка ЖСК N 1319, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Яхтенная, д.9, кор.1, по соблюдению требований законодательства в сфере защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия.

В ходе проверки Роспотребнадзором установлено непредоставление ЖСК N 1319 льгот при начислении платы за потребленную электроэнергию отдельным категориям граждан (жильцам дома по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Яхтенная, д.9, корп.1), в отношении которых установленные меры социальной поддержки, что является нарушением пункта 3 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга N 589-79 от 24.11.2004 года "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан".

По результатам проверки Роспотребнадзором 07 ноября 2007 составлены акт N 78-05-03/2520 и протокол об административном правонарушении.

12 ноября 2007 года Роспотребнадзором вынесено постановление N Ю-78-05-03/-0138, которым ЖСК N 1319 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кооперативу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ЖСК N 1319 не согласился с привлечением к административной ответственности и обратился в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя Роспотребнадзора, апелляционный суд признал жалобу ЖСК N 1319 не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

Частью 3 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность в виде штрафа за непредоставление потребителю льгот и преимуществ, установленных законом.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия или бездействие, направленные на нарушение норм федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации о льготах и преимуществах определенных категорий потребителей, а также о порядке предоставления этих льгот и преимуществ.

Законом Санкт-Петербурга N 589-79 от 24.11.2004г. "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге" отдельным категориям граждан предоставлены льготы, в том числе по оплате коммунальных услуг.

Положения указанного Закона распространяются на граждан, в отношении которых установлены меры социальной поддержки, проживающих в Санкт-Петербурге, при этом в Законе не установлены исключения для граждан, проживающих в многоквартирных домах, в которых образованы ЖСК, следовательно, обязанность по предоставлению льготы распространяется и на некоммерческие организации.

Факт непредоставления льгот по оплате электроэнергии подтверждается протоколом общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома N 9 кор. 1 по ул. Яхтенной, Санкт-Петербург N 2 от 21 апреля 2007 г. (л.д.20.21), заявлениями членов ЖСК N 1319 Прокурору г. Санкт-Петербурга от 14.07.07г. и от 15.07.2007г. (л.д. 49-50), объяснениями председателя ЖСК N 1319.

В связи с изложенным, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что ЖСК является субъектом ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в его действиях усматривается как событие, так и состав административного правонарушения.

Суд правильно указал, что ссылка ЖСК N 1319 на недостаточность средств для перехода на поквартирный учет электроэнергии не является основанием для отказа в предоставлении установленных Законом N 589-79 от 24.11.2004г. льгот.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные в ходе судебного разбирательства факты свидетельствуют об отсутствии обстоятельств объективной невозможности соблюдения ЖСК N 1319 Закона Санкт-Петербурга N 589-79 от 24.11.2004г. "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге".

Утверждение ЖСК N 1319 о том, что в постановлении по делу об административном правонарушении не указан пункт закона, нарушенный кооперативом, является ошибочным. В названном постановлении указано, что ЖСК нарушил пункт 3 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга N 589-79 от 24.11.2004г. "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге". Время и дата обнаружения административного правонарушения также указаны в этом постановлении, а именно: 07.11.2007г. в 10-00.

Таким образом, доводы ЖСК N 1319 о нарушении административным органом требований пункта 5 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства дела и принял решение в соответствии с нормами материального и процессуального права, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены решения.

При изготовлении решения в резолютивной части допущена опечатка: вместо "Роспотребнадзор" указано "Росприроднадзор". Указанная опечатка подлежит исправлению судом первой инстанции в порядке статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22 января 2008 года по делу N А56-46643/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу Жилищно-Строительного Кооператива N 1319 без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Шульга

Судьи

Л.В. Зотеева Е.А. Фокина