Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 апреля 2008 г. N 13АП-10607/2006

г. Санкт-Петербург

03 апреля 2008 г.

Дело N А56-31859/2005

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 апреля 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Н.М. Поповой

судей Т.А. Кашиной, В.Б. Слобожаниной

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи А.А. Боровой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2485/2008) Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.01.08 г.

по делу N А56-31859/2005 (судья В.Б. Жбанов),

по иску ОАО "Северо-Западный Телеком"

к Министерству финансов РФ, Управлению федерального казначейства Министерства финансов РФ по Санкт-Петербургу, Комитету по труду и социальной защите населения Санкт-Петербурга, Министерству обороны РФ, Министерству Внутренних дел РФ

3-е лицо Комитет финансов Санкт-Петербурга

о взыскании 12000 руб. убытков

при участии:

от истца: представителя Клиориной Е.С. по доверенности от 27.12.07 г.

от ответчиков: 1. представителя Искандыровой А.Е. по доверенности от 15.01.08 г., 2. не явился, извещен, 3. Макорта Г.А. по доверенности от 24.12.07 г. N 020-094/908, 4. не явился, извещен, 5. представителей Кравцова И.Н. по доверенности от 18.01.08 г. N 28, Зуброва Н.Е. по доверенности от 18.01.08 г.

от 3-го лица: не явился, извещен

установил:

Открытое акционерное общество "Северо-Западный Телеком" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Министерству финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ), Управлению Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Санкт-Петербургу (далее - Управление казначейства) и Комитету по труду и социальной защите населения правительства Санкт-Петербурга (далее - Комитет по труду и социальной защите) о взыскании 12000 руб. убытков, понесенных в связи с предоставлением льгот в виде скидки в размере 50 процентов с установленной платы за установку телефонов в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон N 1244-1), Федеральным законом от 26.11.1998 N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" (далее - Федеральный закон N 175-ФЗ), постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" (далее - Постановление N 2123-1).

Определением от 28.11.2005 к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны РФ) и Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД РФ).

Определением от 03.04.2006 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет финансов правительства Санкт-Петербурга (далее - Комитет финансов).

Решением от 04.09.2006 исковые требования удовлетворены частично: в пользу Общества за счет казны Российской Федерации взыскано 10169 руб. 52 коп. В остальной части иска, составляющей сумму налога на добавленную стоимость (далее - НДС), отказано.

Постановлением апелляционного суда от 09.01.2007 решение отменено, в иске отказано полностью.

Постановлением Федерального арбитражного суд Северо-Западного округа от 16.04.07 г. решение суда от 04.09.06 г. и постановление апелляционного суда от 09.01.07 г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела истец уменьшил размер исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил взыскать 10169 руб. убытков.

Решением суда от 18.01.08 г. с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу истца взыскано 8898 руб. 33 коп. убытков, в остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе Министерство финансов Российской Федерации просит решение отменить в части взыскания 8898 руб. 33 коп. убытков, в иске отказать. Податель жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права, необоснованность выводов суда о наличии оснований для взыскания за счет казны Российской Федерации, поскольку действующее законодательство не содержит положений, обязывающих федеральный бюджет производить возмещение расходов непосредственно организациям, оказывающим услуги льготным категориям населения.

Общество заявило возражения против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве, просило решение оставить без изменения.

Комитет финансов Санкт-Петербурга в отзыве на апелляционную жалобу возражало против ее удовлетворения, указало, что считает решение законным и обоснованным.

Комитет по труду и социальной защите населения Санкт-Петербурга также возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

МВД Российской Федерации отзыв на апелляционную жалобу не представило. В судебном заседании представители МВД Российской Федерации возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили решение оставить без изменения.

Управление федерального казначейства Минфина Российской Федерации по Санкт-Петербургу отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Управление федерального казначейства Минфина Российской Федерации по Санкт-Петербургу, Минобороны Российской Федерации и Комитет финансов Санкт-Петербурга, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились. Дело рассмотрено без их участия на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке в соответствии с пунктом 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации только в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела на основании заключенных в ноябре-декабре 2004 года договоров на оказание услуг телефонной связи ОАО "Северо-Западный Телеком" в соответствии с Законом N 1244-1, Федеральным законом N 175-ФЗ, Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 2123-1 предоставило гражданам, относящимся к категориям, имеющим право на льготу в виде получения скидки в размере 50% с платы за установку телефона, соответствующую льготу. Возникновение в связи с этим расходов в заявленном размере послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Факт предоставления льгот гражданам Арцыбашеву Е.С., Гаврилову А.П., Мухлисову А.Т., Горшунову Ю.П., Филиппову О.О., Канаш А.А., Сафонову В.Н. в общей сумме 10500 руб. (8898 руб. 33 коп. без НДС) подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Оценив доводы сторон и представленные документы, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности заявленных требований в части возмещения расходов, понесенных Обществом в связи с предоставлением указанной льготы гражданам Арцыбашеву Е.С., Гаврилову А.П., Мухлисову А.Т., Горшунову Ю.П., Филиппову О.О., Канаш А.А., Сафонову В.Н.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда в обжалуемой части.

Согласно пункту 4 статьи 14 Закона N 1244-1 (в редакции, действовавшей в спорный период) гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, гарантируется предоставление скидки в размере 50 процентов с установленной платы за пользование телефоном и за его установку. Эта же льгота для соответствующей категории лиц была предусмотрена Постановлением N 2123-1 и Федеральным законом N 175-ФЗ.

Статьями 46 и 47 Федерального Закона от 23.12.03 г. N 186-ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" предусмотрено выделение из Фонда компенсации субсидий на финансирование расходов, предусмотренных указанными законами, предоставление и расходование которых осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления и расходования в 2002 году средств, выделяемых из Фонда компенсации на реализацию Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральных законов "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.02 г. N 310 (действие данных Правил продлено на 2004 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.04 г. N 80) предоставление субсидий осуществляется Минфином Российской Федерации на основании сводной бюджетной росписи федерального бюджета в пределах объема лимита финансирования и лимитов бюджетных обязательств, утверждаемых в установленном порядке.

Финансирование данных расходов осуществляется из бюджета Российской Федерации (статья 5 Закона N 1244-1, статья 15 Закона N 175-ФЗ в редакции, действовавшей в спорный период).

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.06 г. N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственное публично-правовое образование, а не орган исполнительной власти.

Согласно пункту 16 указанного постановления Пленума ВАС РФ N 23 если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

В спорный период действие законов, на основании которых предоставлялись льготы, не было приостановлено в указанном порядке, в связи с чем исковые требования правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.01.08 г. по делу А56-31859/2005 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.М. Попова

Судьи

Т.А. Кашина В.Б. Слобожанина