Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 апреля 2008 г. N 13АП-2425/2008

г. Санкт-Петербург

02 апреля 2008 г.

Дело N А21-118/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 апреля 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Г.В. Борисовой

судей Л.В. Зотеевой, Е.А.Фокиной

при ведении протокола судебного заседания: Л.Н. Мацур

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2428/2008 ) Калининградской таможни на решение Арбитражного суда Калининградской области от 30.01.2008г. по делу N А21-118/2008 (судья Генина С.В.),

по заявлению ЗАО "Автотор"

к Калининградской таможне

о признании незаконными и отмене постановлений

при участии:

от заявителя: Новокшенова И.Б.- доверенность от 24.12.2007г. N 146

от ответчика : не явились- извещены

установил:

Закрытое акционерное общество "Автотор" обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Калининградской таможни от 25.12.2007г. по делам об административных правонарушениях N 10205000-971/2007 и N 10205000-958/2007 и от 26.12.2007г. N10205000-990/2007, N10205000-1063/2007, N 10205000-1068/2007 о привлечении ЗАО "Автотор" к административной ответственности по ч.2 ст.16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа за указание недостоверных сведений (кода ТН ВЭД) при декларировании ввозимого товара, комплектующих деталей для сборки автомобилей различных марок.

Определением суда от 30.01.2008г. арбитражные дела N А21-118/2008, NА21-119/2008, NА21-120/2008, NА21-121/2008 и NА21-122/2008 объединены в одно производство в связи с однородностью заявленных требований с присвоением объединенному делу номера А21-118/2008.

Свои требования заявитель обосновывал тем, что действия общества не образуют состава правонарушения.

Решением суда первой инстанции, заявленные ЗАО "Автотор" требования о признании незаконными и отмене постановлений Калининградской таможни от 25.12.2007г. по делам об административных правонарушениях N 10205000-971/2007 и N 10205000-958/2007 и от 26.12.2007г. N10205000-990/2007, N10205000-1063/2007, N 10205000-1068/2007 о привлечении общества к административной ответственности по ч.2 ст. 16.2 Кодекса об административных правонарушениях удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Калининградская таможня направила апелляционную жалобу, в которой просила отменить решение суда, принять новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований, по тем основаниям , что таможенным органом доказан факт совершения обществом правонарушения в виде указания недостоверных сведений (кода ТН ВЭД) при декларировании ввезенного товара, комплектующих деталей для сборки автомобилей различных марок.

Представитель общества в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы, возражения изложил в отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Выслушав представителя общества, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, 28.12.2006г. ЗАО "Автотор" на таможенный пост Космодемьянский Калининградской таможни была предъявлена грузовая таможенная декларация N 10205020/281206/0009924 на товары (комплектующие) различных наименований для сборки автомобилей марки "CHEVROLET KLAN (J200\CHEVROLET Lacetti)" . Товар по названной грузовой таможенной декларации был выпущен таможенным органом.

По результатам проведенного таможенного контроля после выпуска товаров Калининградской таможней 06.09.2007г. было вынесены решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД N 10205000-36-16/210 и N 10205000-36-16/211 согласно которому было определено, что указанные товары представляют собой автомобили марки "CHEVROLET KLAN (J200\CHEVROLET Lacetti)" в несобранном виде в количестве 4 штук и должны классифицироваться в соответствии с кодами 8703 23 191 0 (1шт.), 870322 109 9 (3 шт.) ТН ВЭД РФ.

На основании данных классификационных решений обществу было направлено требование об уплате исчисленных таможенных платежей от 09.09.2007г. N 10205000/090907/00000128 на сумму 478 201,54 рублей и возбуждено дело об административном правонарушении N 10205000-971/2007. 17.12.2007г. в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого вынесено постановление от 25.12.2007г. по административному делу N 10205000-971/2007 о привлечении ЗАО "Автотор" к административной ответственности по ч.2 ст.16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях за недостоверные сведения о кодах ТН ВЭД РФ декларируемых товаров, послужившие основанием для освобождения от уплаты таможенных платежей, в виде штрафа в размере _ суммы неуплаченных таможенных платежей в размере 239 100,77 рублей.

Кроме того, 29.12.2006г. ЗАО "Автотор" на таможенный пост Космодемьянский Калининградской таможни была предъявлена грузовая таможенная декларация N 10205020/291206/0009977 на товары (комплектующие) различных наименований для сборки автомобилей марки "CHEVROLET KLAU (U100/Chevrolet Rezzo)" . Товар по названной грузовой таможенной декларации был выпущен таможенным органом.

По результатам проведенного таможенного контроля после выпуска товаров Калининградской таможней 06.09.2007г. было вынесено решение о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД N 10205000-36-16/214, согласно которому было определено, что указанные товары представляют собой автомобили марки "CHEVROLET KLAU (U100/Chevrolet Rezzo)" в несобранном виде в количестве 188 штук и должны классифицироваться в соответствии с кодом 8703 23 191 0 ТН ВЭД РФ.

На основании данного классификационного решения обществу было направлено требование об уплате исчисленных таможенных платежей от 10.09.2007г. N 10205000/100907/0000136 на сумму 6 107 885,75 рублей и возбуждено дело об административном правонарушении N 10205000-958/2007. 17.12.2007г. в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого вынесено постановление от 25.12.2007г. по административному делу N 10205000-958/2007 о привлечении ЗАО "Автотор" к административной ответственности по ч.2 ст.16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях за недостоверные сведения о кодах ТН ВЭД РФ декларируемых товаров, послужившие основанием для освобождения от уплаты таможенных платежей, в виде штрафа в размере _ суммы неуплаченных таможенных платежей в размере 13 053 942,88 рублей.

Кроме того, 30.12.2006г. ЗАО "Автотор" на таможенный пост Космодемьянский Калининградской таможни была предъявлена грузовая таможенная декларация N 10205020/301206/0009994 на товары (комплектующие) различных наименований для сборки автомобилей "CHEVROLET KLAN (J200\CHEVROLET Lacetti)" . Товар по названной грузовой таможенной декларации был выпущен таможенным органом.

По результатам проведенного таможенного контроля после выпуска товаров Калининградской таможней 06.09.2007г. были вынесены решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД N 10205000-36-16/208, N 10205000-36-16/207, согласно которым было определено, что указанные товары представляют собой автомобили марки "CHEVROLET KLAN (J200\CHEVROLET Lacetti)" в несобранном виде в количестве 636 штук и должны классифицироваться в соответствии с кодами 8703 23 191 0 (391шт.) и 870322 109 9 (245 шт.) ТН ВЭД РФ.

На основании данных классификационных решений обществу было направлено требование об уплате исчисленных таможенных платежей от 10.09.2007г. N 10205000/100907/0000143 на сумму 78 958 692,03 рублей и возбуждено дело об административном правонарушении N 10205000-990/2007. 21.12.2007г. в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого вынесено постановление от 17.12.2007г. по административному делу N 10205000-990/2007 о привлечении ЗАО "Автотор" к административной ответственности по ч.2 ст.16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях за недостоверные сведения о кодах ТН ВЭД РФ декларируемых товаров, послужившие основанием для освобождения от уплаты таможенных платежей, в виде штрафа в размере _ суммы неуплаченных таможенных платежей в размере 39 479 346,02 рублей.

Кроме того, 06.01.2007г. ЗАО "Автотор" на таможенный пост Космодемьянский Калининградской таможни была предъявлена грузовая таможенная декларация N 10205020/060107/0000015 на товары (комплектующие) различных наименований для сборки автомобилей "KIA MAGENTIS". Товар по названной грузовой таможенной декларации был выпущен таможенным органом.

По результатам проведенного таможенного контроля после выпуска товаров Калининградской таможней 14.09.2007г. было вынесено решение о классификации товаров N 10205000-36-16/350, согласно которому было определено, что указанные товары представляют собой автомобили марки "KIA MAGENTIS " в несобранном виде в количестве 80 штук и должны классифицироваться в соответствии с кодами 8703 23 192 1 ТН ВЭД РФ.

На основании данных классификационных решений обществу было направлено требование об уплате исчисленных таможенных платежей от 14.09.2007г. N 10205000/140907/0000213 на сумму 18 915 071,12 рублей и возбуждено дело об административном правонарушении N 10205000-1063/2007. 21.12.2007г. в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого вынесено постановление от 26.12. 2007 г. по административному делу N 10205000-1063/2007 о привлечении ЗАО "Автотор" к административной ответственности по ч.2 ст.16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях за недостоверные сведения о кодах ТН ВЭД РФ декларируемых товаров, послужившие основанием для освобождения от уплаты таможенных платежей, в виде штрафа в размере _ суммы неуплаченных таможенных платежей в размере 9 457 535,56 рублей.

Кроме того, 07.01.2007г. ЗАО "Автотор" на таможенный пост Космодемьянский Калининградской таможни была предъявлена грузовая таможенная декларация N 10205020/070107/0000017 на товары (комплектующие) различных наименований для сборки автомобилей марки "CHEVROLET KLAS (T200/Chevrolet Aveo)" . Товар по названной грузовой таможенной декларации был выпущен таможенным органом.

По результатам проведенного таможенного контроля после выпуска товаров Калининградской таможней 11.09.2007г. было вынесено решение о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД N 10205000-36-16/351, согласно которому было определено, что указанные товары представляют собой автомобили марки "CHEVROLET KLAS (T200/Chevrolet Aveo)" в несобранном виде в количестве 32 штуки и должны классифицироваться в соответствии с кодом 8703 22 10 99 ТН ВЭД РФ.

На основании данного классификационного решения обществу было направлено требование об уплате исчисленных таможенных платежей от 14.09.2007г. N 10205000/140907/0000211 на сумму 3 040 093,05 рублей и возбуждено дело об административном правонарушении N 10205000-1068/2007. 21.12.2007г. в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого вынесено постановление от 26.12.2007г. по административному делу N 10205000-1068/2007 о привлечении ЗАО "Автотор" к административной ответственности по ч.2 ст.16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях за недостоверные сведения о кодах ТН ВЭД РФ декларируемых товаров, послужившие основанием для освобождения от уплаты таможенных платежей, в виде штрафа в размере _ суммы неуплаченных таможенных платежей в размере 1 520 046,53 рублей.

По мнению таможенного органа, обществом в заявленных декларациях были указаны коды на ввезенные товары без применения Основных правил интерпретации ТН ВЭД - 2а. Согласно указанному Правилу комплектные или готовые изделия, представленные в несобранном виде, классифицируются в тех же товарных позициях, что и собранные изделия. По утверждению таможенного органа ввезенные обществом комплектующие для сборки автомобилей детали являются готовыми автомобилями в несобранном виде, для выпуска которых требуются простые сборочные операции.

ЗАО "Автотор" не согласилось с указанными постановлениями таможенного органа по тем основаниям, что общество осуществляло ввоз комплектующих (узлов, деталей) для изготовления автомобилей различных моделей марки "CHEVROLET" и "KIA MAGENTIS" на заводе в г.Калининграде. При заявлении классификационных кодов товаров общество руководствовалось полученными предварительными решениями ФТС России о классификации, содержащими отдельные классификационные коды для каждой из комплектующих, которые в силу ст.43 ТК РФ имеют обязательную юридическую силу. У Калининградской таможни отсутствовали правовые основания для самостоятельной классификации товара и, следовательно, не имелось оснований для привлечения общества к административной ответственности в связи с отсутствием состава правонарушения. Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные обществом требования, в полном объеме оценил обстоятельства дела, правильно применив нормы материального и процессуального права.

В соответствии со ст.168 ТК РФ товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, товары и транспортные средства, таможенный режим которых изменяется, а также другие товары и транспортные средства в случаях, определяемых актами законодательства Российской Федерации, подлежат декларированию таможенному органу Российской Федерации.

В соответствии с п.1, 3 ст.40 ТК РФ товары при их декларировании таможенным органам подлежат классификации, в отношении товаров определяется классификационный код по ТН ВЭД России. В случае, установления нарушения правил классификации товаров при их декларировании таможенный орган вправе самостоятельно осуществить классификацию товаров.

Для юридических целей классификация товара по ТН ВЭД в силу Основных правил интерпретации 1 и 6 ТН ВЭД России осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам и группам.

Частью 2 статьи 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Таким образом, объективная сторона данного правонарушения представляет собой заявление недостоверных сведений, то есть неполной и (или) недостоверной информации в той части декларации, которая влияет на принимаемое таможенным органом решение о взимании таможенных платежей.

Из материалов дела следует, что общество осуществляло ввоз комплектующих (узлов, деталей) для изготовления автомобилей различных моделей марки CHEVROLET и "KIA MAGENTIS" на заводе в г.Калининграде. При заявлении классификационных кодов товаров общество руководствовалось полученными предварительными решениями ФТС России о классификации, содержащими отдельные классификационные коды для каждой из комплектующих. При этом таможенный орган не отрицает, что обществом в грузовых таможенных декларациях заявлены на товары коды ТН ВЭД, которые соответствуют кодам, указанным в предварительных решениях ФТС России.

Согласно ст.43 TK РФ предварительное решение является обязательным для всех таможенных органов и действует в течение пяти лет со дня его принятия, если оно не изменено или не отозвано либо его действие не прекращено в соответствии со ст. 44 названного Кодекса.

Статьей 44 ТК РФ установлен порядок прекращения действия, изменения или отзыва предварительных решений. При этом изменение предварительного решения действует только на будущий период и не имеет обратной силы.

Таможенным органом не представлены ненормативные акты, подтверждающие отмену вышеназванных предварительных решений ФТС России о классификации товаров.

На момент рассмотрения дела в суде предварительные решения действовали, следовательно суд пришел к правильному выводу о том, что оснований для применения обществом Правил 2а ТН ВЭД при декларировании ввозимых товаров не имелось.

Суд объективно оценил действия ФТС России по отмене с момента подписания писем N 07-09/4997 от 06.02.2002г. и N 07-29/12024 от 20.03.2003г. "О применении ОПИ 2а ТН ВЭД России при классификации товаров" и признал правомерным применение их обществом, поскольку указанные рекомендации были отменены приказами ФТС России N 1349 и N 1348 от 31.10.2007г., то есть после декларирования обществом товаров.

Правомерность применения обществом заявленных классификационных кодов подтверждается наличием сертификатов происхождения, выдаваемых Калининградской ТПП, на изготовленные ЗАО "Автотор" автомобили.

Совместным распоряжением ГТК России и Администрации Калининградской области от 30.12.1998г. N 296-р утвержден Порядок определения происхождения товаров из Особой экономической зоны в Калининградской области, которым установлена форма документа, подтверждающего происхождение товара (сертификат), и указан орган, выдающий данный документ, (Калининградская торгово-промышленная палата).

Федеральным законом "Об особой экономической зоне в Калининградской области" в целях возможности применения таможенных тарифных льгот установлено соблюдения ряда условий, одним из которых является определение критериев достаточной переработки товара, которые предусмотрены ст.24 указанного Закона.

Суд первой инстанции, проанализировав законодательство об особой экономической зоне в Калининградской области сделал правильный вывод, что сертификат происхождения товара мог выдаваться обществу лишь при условии изменения классификационного кода ввезенных комплектующих на единый код готового автомобиля в результате изготовления автомобиля из комплектующих на заводе, то есть после переработки.

Таким образом, выдача Калининградской ТПП обществу сертификатов происхождения товаров на основании экспертных заключений на изготовленные автомобили также опровергает утверждение таможенного органа о том, что ввозимые комплектующие имеют тот же классификационный код, что и готовые автомобили.

В силу ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Таможенный орган в нарушение ч.4 ст.210 АПК РФ, повторяя в апелляционной жалобе свою позицию, изложенную в оспариваемом постановлении, не доказал наличие недостоверных сведений в вышеназванных декларациях о ввозимом товаре, то есть обстоятельства, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности, и наличие состава вменяемого ему правонарушения.

Судом первой инстанции обоснованно отмечено, что таможенным органом при производстве по делам об административных правонарушениях процессуальных нарушений не допущено.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд первой инстанции дал правильную и объективную оценку обстоятельствам, установленным по делу, и принял законное решение, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 30.01.2008г. по делу N А21-118/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Калининградской таможни без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

Л.В. Зотеева Е.А. Фокина