Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2008 г. N 13АП-2917/2008

г. Санкт-Петербург

23 апреля 2008 г.

Дело N А26-5242/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 апреля 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Зайцевой Е.К.

судей Жиляевой Е.В., Масенковой И.В.

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Карпенко А.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2917/2008) Министерства финансов Республики Карелии

на решение Арбитражного суда Республики Карелии от 05.02.2008г. по делу N А26-5242/2007 (судья Денисова И.Б.), принятое

по иску Муниципального унитарного предприятие жилищно-коммунального хозяйства "Шала"

к 1 - Муниципальному образовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа п. Шальский, 2 - Администрации Пудожского муниципального района, 3 - Министерству финансов Российской Федерации, 4 - Министерству финансов Республики Карелии

о взыскании 18.663,97руб.

при участии:

от истца: не явился

от ответчика: 1, 2, 3 - не явились; 4 - Пахоменко Р.В. доверенность N 6.2-12 от 01.08.2007г.

установил:

Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства "Шала" обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Средней общеобразовательной школе п. Шальский и Администрации Пудожского муниципального района о взыскании 138.134,73руб. убытков.

В процессе рассмотрения дела в суде первой инстанции истцом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ размер исковых требований был уменьшен до 18.663,97руб.

Определением суда от 09.11.2007г. к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ и Республика Карелия в лице Министерства финансов Республики Карелия.

Решением суда от 05.02.2008г. предъявленное истцом требование с учетом его уточнения удовлетворено за счет средств казны Республики Карелии. В отношении остальных ответчиков в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Министерство финансов Республики Карелии просит принятое судом решение отменить, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в отношении данного ответчика.

В обоснование доводов изложенных в апелляционной жалобе податель указал, что суд при вынесении решения неправомерно руководствовался положениями Закона N 827-ЗРК "О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия", который относит финансовое обеспечение социальной поддержки граждан, поименованных в данном Законе, к расходным обязательствам Республики Карелии, поскольку данный закон в заявленный в иске период не содержал положений, предоставляющих льготы педагогическим работникам, вышедшим на пенсию из муниципальных образовательных учреждений на территории Республики Карелии.

Податель жалобы полагает, что обязанность по возмещению предприятию расходов, связанных с предоставлением льгот педагогическим работникам, а также педагогам-пенсионерам может быть возложена только на бюджет Российской Федерации.

В судебном заседании податель жалобы изложенные в ней доводы поддержал.

Надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела истец и другие ответчики в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие истца и других ответчиков.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 16.04.2008г. до 09 час.50 мин.

16.04.2008г. судебное заседание продолжено.

Законность и обоснованность принятого судом решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из представленных в материалы дела документов, истец в 2005 и 2006 годах предоставлял педагогическим работникам, перешедшим на пенсию, проживающим в сельской местности, льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг во исполнение договоров, заключенных между муниципальным учреждением "Расчетный центр" и МОУ СОШ п.Шальский от 01.01.2005г. и от 05.01.2006г. и на основании Закона Республики Карелия от 17.12.2004г. N 827-ЗРК "О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия".

Факт оказания коммунальных услуг и перечень лиц, пользующихся правом на получение определенных льгот при их оплате, подтвержден представленными в материалы дела документами.

Поскольку не все затраты истца в означенный период были ему компенсированы, последний обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выслушав доводы сторон, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности предъявленных истцом требований по праву и по размеру и удовлетворил их за счет средств казны Республики Карелия. В иске к остальным ответчикам суд отказал.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы и считает, что суд первой инстанции при принятии решения обоснованно исходил из следующего.

Из Закона Республики Карелия от 17.12.2004г. N 827-ЗРК "О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия" следует, что его действие распространяется на проживающих за пределами городов пенсионеров, проработавших не менее десяти лет педагогическими работниками в расположенных на территории Республики Карелия в сельской местности, поселках городского типа учреждениях, работавших на момент выхода на пенсию в государственных учреждениях Республики Карелия (пункт 12 статьи 2 Закона).

Социальная поддержка такой категории граждан осуществляется в форме оплаты жилой площади с отоплением и освещением в пределах социальных норм площади жилья, установленных Правительством Республики Карелия, и нормативов потребления коммунальных услуг и топлива, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. Оплата жилой площади с отоплением и освещением производится независимо от вида жилой площади (статья 3 Закона).

Учитывая, что статьей 1 указанного выше Закона предусмотрена гарантированная социальная поддержка отдельных категорий граждан, проживающих на территории Республики Карелии, за счет средств бюджета Республики Карелии, а статей 5 этого Закона предусмотрено, что финансовое обеспечение социальной поддержки, установленной статьей 3, является расходным обязательством Республики Карелии, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что требования истца подпадают под действие указанного закона, относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации и подлежат удовлетворению за счет бюджета Республики Карелии.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с возражениями ответчика, Министерства финансов Республики Карелии относительно возложения обязанности по возмещению предприятию расходов, связанных с предоставлением льгот педагогическим работникам, а также педагогам-пенсионерам на бюджет Российской Федерации, поскольку пунктом 5 статьи 55 Федерального закона "Об образовании" право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением предоставлено лишь педагогам, работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Норм, которые предоставляют такую же социальную поддержку педагогам, вышедшим на пенсию, федеральное законодательство не содержит.

Суд апелляционной инстанции также не может согласиться с доводами подателя апелляционной жалобы относительно того обстоятельства, что в заявленный в иске период Закон Республики Карелии не содержал положений, предоставляющих льготы категории граждан, о которой идет речь в исковом заявлении, поскольку редакция пункта 12 указанного Закона, действовавшая в рассматриваемый период времени, излагалась следующим образом: " получающие пенсию врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной системы здравоохранения, социальные работники, специалисты учреждений культуры, педагогические работники образовательных учреждений, проработавшие не менее десяти лет в государственных учреждениях Республики Карелия в сельской местности, поселках городского типа и проживающие за пределами городов".

Таким образом, категория граждан (пенсионеры - педагогические работники, проработавшие перед уходом на пенсию не менее десяти лет в сельской местности), на которую распространялась социальная поддержка по приведенному Закону, осталась неизменной.

Поскольку органы государственной власти Республики Карелии не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных законодательством Республики Карелия, судом первой инстанции правомерно на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворены исковые требования за счет казны Республики Карелии в лице Министерства финансов Республики Карелия.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелии от 05.02.2008г. по делу N А26-5242/2007 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства финансов Республики Карелии - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.К. Зайцева

Судьи

Е.В. Жиляева И.В. Масенкова