Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 мая 2008 г. N 13АП-284/2008

г. Санкт-Петербург

05 мая 2008 г.

Дело N А56-29564/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 мая 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего А.Б. Семеновой

судей И.Б. Лопато, Е.А. Фокиной

при ведении протокола судебного заседания: Т.Н. Светловой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-284/2008) Выборгской таможни на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.11.2007 по делу N А56-29564/2007 (судья М.Г. Никитушева), принятое

по иску (заявлению) ОАО "ТНК-ВР Холдинг"

к Выборгской таможне

о признании незаконными действий (бездействия) таможенного органа

при участии:

от истца (заявителя): представителя Р.А. Селезнева (доверенность от 01.01.2008 N 131)

от ответчика (должника): представителя Л.Б. Черемисиновой (доверенность от 10.01.08 N 05-01/938)

установил:

Открытое акционерное общество "ТНК-ВР Холдинг" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным действия Выборгской таможни (далее - таможня, таможенный орган) по запрету выпуска товара по временным периодическим декларациям (бланки N N 10095724, 10095725, 10095726, 10095727, 10095728, 10095729).

Решением суда от 23.11.2007 заявление удовлетворено, оспариваемое действие таможни по запрету выпуска товаров признано незаконным.

Не согласившись с решением суда, таможня обжаловала его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит отменить судебный акт, ссылаясь на нарушение судом норм таможенного законодательства. По мнению подателя жалобы, при подаче временных деклараций товар не предъявлен к таможенному оформлению, не представлены перевозочные документы, подтверждающие сдачу товара транспортной организации, что препятствовало осуществлению таможенного контроля.

Представитель общества просил отклонить апелляционную жалобу таможни по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.

Из материалов дела видно, что 17.05.2007 ЗАО "Электроспецсервис" (таможенный брокер) от имени общества подало в таможню шесть временных таможенных деклараций с целью оформления вывоза за пределы таможенной территории Российской Федерации товара (нефть сырая необработанная) в июне 2007 года. К декларациям приложены документы согласно описи.

17.05.2007 таможня в соответствии с пунктом 2 статьи 132 Таможенного кодекса Российской Федерации (ТК РФ) зарегистрировала поданные декларации путем проставления на них номеров N N 10206060/170507/0001012, 10206060/170507/0001010, 10206060/170507/0001015, 10206060/170507/0001013, 10206060/170507/0001011, 10206060/170507/0001014.

18.05.2007 таможня запретила выпуск вышеуказанных временных деклараций путем проставления штампа "Выпуск запрещен" в графах "Д" деклараций.

Полагая, что действия таможенного органа не соответствуют действующему законодательству, общество оспорило их в суде.

По мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленное обществом требование, правильно применив нормы материального права.

В соответствии со статьей 14 Таможенного кодекса Российской Федерации (ТК РФ) все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом. При осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства или иными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 124 ТК РФ декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным настоящим Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

В силу положений статей 123 - 125, 127, 129, 131, 132 ТК РФ законом предусмотрен общий порядок декларирования товаров и транспортных средств: установлены формы и сроки декларирования, соответствующие права и обязанности декларанта и таможенного органа, порядок принятия деклараций и перечень документов, необходимых для их таможенного оформления.

При вывозе российских товаров с таможенной территории Российской Федерации по желанию декларанта применяется упрощенный порядок декларирования в соответствии со статьями 135, 136 и 138 ТК РФ. Упрощенный порядок декларирования российских товаров применяется, если это не препятствует осуществлению таможенного контроля и не освобождает декларанта от соблюдения требований и условий, установленных Кодексом и иными правовыми актами Российской Федерации, в части полноты и своевременности уплаты таможенных платежей, соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также соблюдения таможенных режимов (пункты 1 и 2 статьи 137 ТК РФ).

Особый порядок декларирования товаров (периодическое временное декларирование) установлен положениями статьи 138 ТК РФ.

При вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации.

После убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени.

Период времени, в течение которого предполагается вывозить российские товары, декларируемые с использованием временной таможенной декларации, определяется декларантом. В отношении российских товаров, которые облагаются вывозными таможенными пошлинами или к которым применяются запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, этот период не может превышать один календарный месяц, а временная таможенная декларация принимается таможенным органом не ранее чем за 15 дней до начала этого периода.

Во временной таможенной декларации допускается заявление сведений исходя из намерений о вывозе ориентировочного количества российских товаров в течение определенного периода времени, условной таможенной стоимости (оценки), определяемой согласно планируемому к перемещению через таможенную границу количеству российских товаров, а также исходя из предусмотренных условиями внешнеэкономической сделки потребительских свойств российских товаров и порядка определения их цены на день подачи временной таможенной декларации (пункты 1 - 4 статьи 138 ТК РФ).

В соответствии со статьей 131 ТК РФ подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в декларации сведения.

Таможенные органы вправе требовать и проверять документы, необходимые для таможенного контроля, в том числе документы и сведения, представленные при таможенном оформлении товаров (статьи 366, 367 ТК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 359 ТК РФ при таможенном оформлении товаров проверка таможенной декларации, иных документов, представляемых в таможенный орган, а также проверка товаров в целях установления соответствия сведений, указанных в таможенной декларации, иных документах, наименованию, происхождению, количеству и стоимости товаров должны быть завершены не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенным органом таможенной декларации, представления документов и предъявления товаров, за исключением случаев, когда Кодексом установлены более короткие сроки.

Временные таможенные декларации были поданы в таможенный орган 17.05.2007, в этот же день им были присвоены регистрационные номера, 18.05.2007 таможенный орган отказал обществу в применении временного периодического декларирования.

Довод таможенного органа о том, что обществом не был предъявлен товар, в связи с чем был наложен запрет на его выпуск, не является состоятельным.

В силу требований статьи 131 ТК РФ при декларировании товаров декларант обязан представить основные документы, в том числе транспортные (перевозочные) документы.

Поданная таможенная декларация принимается таможенным органом в день ее получения, за исключением случаев, если при подаче таможенной декларации не представлены документы, необходимые для таможенного оформления, за исключением документов, которые могут быть представлены после принятия таможенной декларации в соответствии с пунктом 5 статьи 131 ТК РФ (пункт 2 статьи 132 ТК РФ).

При декларировании товаров и совершении иных таможенных операций декларант обязан по требованию таможенного органа предъявить декларируемые товары (подпункт 2 пункта 2 статьи 127 ТК РФ).

Взаимодействие правил, закрепленных в статьях 131 - 132 ТК РФ, с правилами, регламентирующими порядок периодического временного декларирования российских товаров (статья 138 ТК РФ), означает признание не обязательным для декларанта требования представлять транспортные (перевозочные) документы при подаче временной ГТД. Такое требование может и должно быть исполнено им впоследствии при подаче полной ГТД. Кроме того, декларирование товаров (с учетом относительно длящейся перспективы совершения юридически значимых действий) не исключает предъявление декларируемых товаров после подачи временной таможенной декларации в целях должной реализации как мероприятий таможенного контроля (публичных интересов), так и экономических интересов декларанта. Иное толкование материального закона означало бы нивелирование целей и задач периодического временного декларирования российских товаров как процедуры, имеющей не только правовую сторону, но и четко выраженную экономическую основу (деловую целесообразность).

Так же не может быть признан состоятельным довод таможенного органа о не предоставлении обществом необходимых для таможенного оформления товара документов, поскольку перевозные документы были предоставлены обществом 17.05.2007, о чем свидетельствуют описи документов к каждой из ГТД (л.д.18, 20, 22, 24, 26, 28). Обязательность предоставления графика подачи и расстановки тоннажа в порту при таможенном оформлении товара действующим законодательством не предусмотрена.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о незаконности действий таможенного органа является обоснованным.

Процессуальных оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23 ноября 2007 года по делу N А56-29564/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу Выборгской таможни - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

И.Б. Лопато Е.А. Фокина