Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 мая 2008 г. N 13АП-3209/2008

г. Санкт-Петербург

05 мая 2008 г.

Дело N А56-24230/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 мая 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.А.Шульга

судей Т.И.Петренко, Е.А.Фокиной

при ведении протокола судебного заседания: И.С.Калининой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3209/2008) Федерального государственного образовательного учреждения среднего специального образования "Всеволожский сельскохозяйственный колледж" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20 февраля 2008 года по делу N А56-24230/2007 (судья В.В.Захаров), принятое

по заявлению Федерального государственного образовательного учреждения среднего специального образования "Всеволожский сельскохозяйственный колледж"

к Инспекции ФНС России по Всеволожскому району Ленинградской области

о зачете штрафных санкций и отмене начисления пеней

при участии:

от заявителя: не явился (извещен)

от заинтересованного лица: представитель Е.А.Тимофеева доверенность N 04-23/6014 от 5.03.2008 года, удостоверение

установил:

Федеральное государственное образовательное учреждение среднего специального образования "Всеволожский сельскохозяйственный колледж" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о зачете суммы штрафов по налогу на имущество за 2006 год в размере 396 032 руб. 13 коп. в счет уплаты налога на имущество за четвёртый квартал 2006 года и отмены начисления пеней за просрочку уплаты налога на имущество, в связи с отсутствием вины плательщика налога из-за несвоевременного финансирования учреждения из федерального бюджета за 2006 год, за первое полугодие 2007 года и третий квартал 2007 года, всего по пеням 48 507 руб. 18 коп. (требование изложено с учетом уточнения).

Решением от 20 февраля 2008 года суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Федеральное государственное образовательное учреждение среднего специального образования "Всеволожский сельскохозяйственный колледж" (далее - Колледж, Заявитель) заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13 февраля 2008 г. по делу N А56-24230/2007 и вынести новое решение об обязании Инспекции ФНС России по Всеволожскому району Ленинградской области (далее - налоговый орган) зачесть штраф по налогу на имущество за 2006 г. в размере 396032 руб.13 коп. в счет налоговых платежей по налогу на имущество за четвертый квартал 2007 г.

В обоснование апелляционной жалобы Колледж заявил, что судом не учтено, что излишняя уплата штрафа произведена по вине налогового органа и в ущерб учебному образовательному процессу. Заявитель со ссылкой на пункт 3 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации полагает, что статья 78 Налогового кодекса Российской Федерации о зачете или возврате излишне уплаченной суммы налога, сбора, а также пени подлежит применению в части зачета штрафа в счет уплаты налога, поскольку излишняя уплата штрафа произведена по вине налогового органа.

Федеральное государственное образовательное учреждение среднего специального образования "Всеволожский сельскохозяйственный колледж", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не направило своего представителя, что не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы.

Налоговый орган возражал против апелляционной жалобы и просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель налогового органа поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность решения суда проверена в апелляционном порядке.

Как следует из акта сверки расчетов по состоянию на 05.03.2007г. и на 10.12.2007г. (л.д.20, 37) Колледж имеет переплату по налоговым санкциям в сумме 396032,13 руб.

Письмом от 30.03.2007г. N 64 (л.д. 24) Колледж обратился в налоговый орган с просьбой зачесть сумму излишне уплаченных штрафов в счет уплаты налога на имущество за 4 квартал 2006 г. в сумме 302077 рублей.

Письмом от 21.03.2007г. N 41 налоговый орган отказал в проведении зачета излишне уплаченного штрафа в счет уплаты налога.

Федеральное государственное образовательное учреждение среднего специального образования "Всеволожский сельскохозяйственный колледж" не согласилось с отказом налогового органа и обратилось в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя налогового органа, апелляционный суд признал жалобу Федерального государственного образовательного учреждения среднего специального образования "Всеволожский сельскохозяйственный колледж" не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Федеральному закону от 27.07.2006 N 137-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования" (далее - Закон N 137-ФЗ) суммы налогов, сборов, пеней, штрафов, излишне уплаченные (взысканные) до 1 января 2007 года и подлежащие возврату в соответствии со статьей 78 Налогового кодекса Российской Федерации, возвращаются налогоплательщику (налоговому агенту, плательщику сбора) в порядке, действовавшем до указанной даты, то есть действующем до 1 января 2007 года.

Поскольку Закон N 137-ФЗ определил порядок действия статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации, положения пункта 3 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации, на который ссылается Колледж, применению не подлежат.

При изложенных обстоятельствах, зачет (возврат) излишне уплаченных до 1 января 2007 года сумм налогов, пени и штрафов осуществляется по правилам, действовавшим до 1 января 2007 года.

В рассматриваемый период статья 78 Налогового кодекса Российской Федерации не предусматривала возможность зачета излишне уплаченного штрафа в счет уплаты налога или пени.

В статье 7 Закона N 137-ФЗ установлено, что с 1 января 2007 года и до 1 января 2008 года излишне уплаченные суммы налогов, сборов, пеней и штрафов возвращаются (зачитываются) за счет сумм, подлежащих перечислению в соответствующий бюджет.

Таким образом, Колледж вправе обратиться в налоговый орган с заявлением о возврате на его счет излишне уплаченной суммы штрафа.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требования об обязании налогового органа провести зачет излишне уплаченного штрафа в счет уплаты налога на имущество за четвертый квартал 2006 г.

В апелляционной жалобе Колледж просит обязать налоговый орган зачесть излишне уплаченный штраф в счет уплаты налога за четвертый квартал 2007 г.

Принимая во внимание, что указанное требование не заявлялось в суде первой инстанции и в силу части 2 статьи 265 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации новые требования не могут заявляться в суде апелляционной инстанции, апелляционная инстанции расценила указание в апелляционной жалобе "четвертый квартал 2007 г." вместо "четвертый квартал 2006 г." как опечатку, допущенную при изготовлении апелляционной жалобы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 383 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций и авансовые платежи по налогу подлежат уплате налогоплательщиками в порядке и сроки, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Областного закона Ленинградской области от 25.11.2003 N 98-03 "О налоге на имущество организаций" (с последующими изменениями и дополнениями) авансовый платеж по налогу по итогам отчетного периода уплачивается налогоплательщиками не позднее 35 дней по окончании отчетного периода. Налог, подлежащий уплате по истечении налогового периода, уплачивается налогоплательщиками до 10 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации пеней признается установленная данной статьей денежная сумма, которую налогоплательщик, плательщик сборов или налоговый агент должны выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки.

Согласно пункту 3 статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога или сбора, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога или сбора.

Начисление пеней за просрочку уплаты налога установлено Налоговым кодексом РФ, следовательно, у суда отсутствуют законные основания для отмены начисления пеней. При этом отсутствие вины налогоплательщика в несвоевременной уплате налога не принимается во внимание, поскольку налоговое законодательство рассматривает пени как компенсацию бюджету за пользование денежными средствами, подлежащими перечислению в бюджет, а не как налоговую санкцию, при исчислении которой учитывается вина налогоплательщика в силу статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации.

Ссылка Колледжа на неоднократные обращения в налоговый орган в порядке статьи 64 Налогового кодекса Российской Федерации с заявлениями о предоставлении отсрочки по уплате налога на имущество, не является обстоятельством, исключающим начисление пеней. Кроме того, Колледж не обжаловал бездействие налогового органа, не рассмотревшего названное заявление.

Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства дела и принял решение в соответствии с нормами материального и процессуального права, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены решения.

Расходы по оплате государственной пошлины суд оставляет на Федеральном государственном образовательном учреждении среднего специального образования "Всеволожский сельскохозяйственный колледж".

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20 февраля 2008 года по делу N А56-24230/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГОУ ССО "Всеволожский сельскохозяйственный колледж" без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Шульга

Судьи

Т.И. Петренко Е.А. Фокина