Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2008 г. N 13АП-2548/2008

г. Санкт-Петербург

21 мая 2008 г.

Дело N А56-50214/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 08 мая 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 мая 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Петренко Т.И.

судей Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Соловьевой Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2548/2008) Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.01.2008 по делу N А56-50214/2007 (судья Пилипенко Т.А.), принятое

по заявлению ООО "Паритет"

к Управлению Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

при участии:

от заявителя: Бутырина Е.В., доверенность от 20.12.2007, Сухарев Б.С., генеральный директор, протокол N 7 от 07.08.2007

от ответчика: Одноконная О.В., доверенность N 1/5-77 от 10.01.2008

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Паритет" (далее - заявитель, ООО "Паритет", общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт - Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы России по Санкт - Петербургу и Ленинградской области (далее - Управление, УФМС по СПб и ЛО) о признании незаконным и отмене постановления от 16.11.2007 по делу об административном правонарушении N 409.

Решением от 31.01.2008 суд удовлетворил заявленные требования, признав незаконным и отменив постановление от 16.11.2007 по материалам об административном правонарушении N 409, вынесенное в отношении ООО "Паритет".

На указанное решение Управление Федеральной миграционной службы России по Санкт - Петербургу и Ленинградской области подана апелляционная жалоба, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением норм материального права. По мнению подателя жалобы, в действиях ООО "Паритет" имеются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель УФМС России по Санкт - Петербургу и Ленинградской области поддержал доводы апелляционной жалобы, а представители ООО "Паритет" просили оставить жалобу без удовлетворения, считая решение суда законным и обоснованным.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы с учетом фактических обстоятельств.

Как следует из материалов дела, уполномоченным лицом Управления Федеральной миграционной службы России по Санкт - Петербургу и Ленинградской области в Центральном районе города Санкт - Петербурга 15 ноября 2007 года в отношении ООО "Паритет" (город Санкт - Петербург, улица Садовая, дом 28-30, корпус 22, ИНН 7825380821) составлен протокол АП-Юр N 409 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 18.16 КоАП РФ.

Постановлением от 16.11.2007 по материалам об административном правонарушении N 409 ООО "Паритет" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 18.16 КоАП РФ, в связи с чем привлечено к административной ответственности по данной статье в размере 800 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривается ответственность за предоставление лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицом, его филиалом или представительством, управляющим торговым объектом (в том числе, торговым комплексом), либо должностным лицом указанных юридического лица, филиала или представительства торгового места на территории торгового объекта (в том числе, торгового комплекса), производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения другому юридическому лицу или другому лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые не имеют разрешение на привлечение и использование иностранных работников, но фактически используют труд иностранных работников либо которые привлекают к трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

ООО "Паритет" предоставило нежилое помещение, расположенное по адресу: город Санкт - Петербург, улица садовая, дом 22-30, корпус 22 (договор N 22-12 от 01.10.2007 между ООО "Паритет" и индивидуальный предприниматель Аракелян С.В.) в субаренду индивидуальному предпринимателю Аракелян С.В., который привлек к трудовой деятельности в своем магазине иностранного гражданина Китайской Народной Республики ЛИ Цинюй, 03.06.1969 года рождения, не имеющего разрешения на работу на территории Санкт - Петербурга.

Обществу вменяется предоставление торгового помещения предпринимателю, который привлек к трудовой деятельности иностранного гражданина, не имеющего разрешения на работу на территории Российской Федерации.

В обоснование факта совершения административного правонарушения Управление Федеральной миграционной службы России по Санкт - Петербургу и Ленинградской области предоставило акт о проведении проверки от 13.11.2007 (л.д.21), рапорт (л.д.23), протокол осмотра помещений территории и находящихся там вещей и документов от 13.11.2007 (л.д.24).

Данные документы содержат сведения об отсутствии разрешительных документов, позволяющих привлекать иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации, которые Управление посчитало достаточными для применения административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта , иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Протокол осмотра помещений от 13.11.2007, рапорт, акт о проведении проверки не являются надлежащими доказательствами, отвечающими требованиям статьи 26.2 КоАП РФ, поскольку не подтверждают факт привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности, не имеющего разрешения на работу.

Решение суда является законным и обоснованным, поэтому апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт - Петербурга и Ленинградской области от 31.01.2008 по делу N А56-50214/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Т.И. Петренко

Судьи

И.Б. Лопато А.Б. Семенова