Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2008 г. N 13АП-2272/2008

г. Санкт-Петербург

19 мая 2008 г.

Дело N А42-7536/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 мая 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Петренко Т.И.

судей Борисовой Г.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: судьей Петренко Т.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2272/2008) ООО "ПО Мелифаро" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 06.02.2008 по делу N А42-7536/2007 (судья Дмитриевская Л.Е.), принятое

по заявлению ООО "ПО Мелифаро"

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Мурманской области

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от заявителя: не явился, извещен, уведомление N 772105

от ответчика: не явился, извещен, уведомление N 772112

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ПО Мелифаро" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Мурманской области (далее - управление, орган валютного контроля) от 20.12.2007 N 104-НН по делу N 47-07/98 о привлечении к административной ответственности на основании части 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 06.02.2008 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда первой инстанции в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильным применением норм материального права. По мнению подателя жалобы, действующее законодательство Российской Федерации не устанавливает (ни в рамках отношений в сфере валютного регулирования и валютного контроля, ни в рамках трудовых отношений) как обязанности работника открыть банковский счет (в частности, для перечисления заработной платы), так и обязанности работодателя выплачивать работнику заработную плату в безналичной форме. В случае выплаты заработной платы законодательство предусмотрен именно наличный порядок ее выплаты работодателем работнику.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, однако представители в судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть апелляционную жалобы в отсутствии сторон.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Мурманской области проведена проверка соблюдения ООО "ПО Мелифаро" валютного законодательства Российской Федерации. В ходе проверки установлено, что обществом 01.03.2007 заключен срочный трудовой договор с нерезидентом - гражданкой Молдовы Тухарь Виолеттой Романовной. В период действия трудового контракта общество 05.03.2007 осуществило валютную операцию в виде выплаты заработной платы нерезиденту в наличной валюте Российской Федерации в сумме 547, 84 рублей.

По результатам проверки Территориальным управлением 11.12.2007 составлен протокол об административном правонарушении N 21 по делу N 47-07/98, которым установлено нарушение ООО "ПО Мелифаро" требований части 2 статьи 14 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Закон N 173-ФЗ), а именно: осуществлена незаконная валютная операция, выразившаяся в выплате нерезиденту наличных денежных средств в наличной валюте Российской Федерации в сумме 547,84 рублей (л.д. 51-53).

20.12.2007 Территориальным управлением вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 104-НН по делу N 47-07/98, которым ООО "ПО Мелифаро" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере _ от суммы незаконной валютной операции, что составляет 410,88 рублей (л.д. 60-62).

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с заявлением в Арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ООО "ПО Мелифаро" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении незаконной валютной операции.

Апелляционный суд считает, что жалоба является обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление незаконных валютных операций, то есть осуществление валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской Федерации, или осуществление валютных операций с невыполнением установленных требований об использовании специального счета и требований о резервировании, а равно списание и (или) зачисление денежных средств, внутренних и внешних ценных бумаг со специального счета и на специальный счет с невыполнением установленного требования о резервировании, - влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере от трех четвертых до одного размера суммы незаконной валютной операции, суммы денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 1 Закона N 173-ФЗ к валютным операциям, в частности, относятся приобретение резидентом у нерезидента либо нерезидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу нерезидента либо нерезидентом в пользу резидента валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг на законных основаниях, а также использование валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа. Как следует из материалов дела, общество (резидент) осуществляло выдачу заработной платы работнику (нерезиденту) наличными денежными средствами в валюте Российской Федерации.

Согласно статье 6 Закона N 173-ФЗ валютные операции между резидентами и нерезидентами осуществляются без ограничений, за исключением валютных операций, предусмотренных статьями 7, 8 и 11 Закона N 173-ФЗ, в отношении которых ограничения устанавливаются в целях предотвращения существенного сокращения золотовалютных резервов, резких колебаний курса валюты Российской Федерации, а также для поддержания устойчивости платежного баланса Российской Федерации. Указанные ограничения носят недискриминационный характер и отменяются органами валютного регулирования по мере устранения обстоятельств, вызвавших их установление (так, статья 7 Закона N 173-ФЗ действовала до 01.06.2006, статья 8 - до 01.01.2007, части 3 - 6 статьи 11 - до 01.07.2006). Нерезиденты на территории Российской Федерации вправе открывать в уполномоченных банках банковские счета (банковские вклады) в иностранной валюте и валюте Российской Федерации (часть 1 статьи 13 Закона N 173-ФЗ), то есть валютное законодательство прямо не обязывает нерезидентов обращаться в уполномоченные банки и открывать на территории Российской Федерации банковские счета в валюте Российской Федерации, в том числе с целью получения заработной платы в безналичной форме.

В части 2 статьи 5 названного закона указано, что, если порядок осуществления валютных операций, порядок использования счетов (включая установление требования об использовании специального счета) не установлены органами валютного регулирования в соответствии с Законом N 173-ФЗ, валютные операции осуществляются, счета открываются и операции по счетам проводятся без ограничений.

Кроме того, статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) предусмотрено, что правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, если иное не предусмотрено международным договором РФ. В соответствии со статьей 131 ТК РФ выплата заработной платы производится в денежной форме в валюте Российской Федерации (в рублях). В соответствии с коллективным договором или трудовым договором по письменному заявлению работника оплата труда может производиться и в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации и международным договорам Российской Федерации. Согласно статье 136 ТК РФ заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо перечисляется на указанный работником счет в банке на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором. В результате анализа приведенных нормативных положений можно сделать вывод, что валютным законодательством Российской Федерации не предусмотрен запрет на выдачу российским юридическим лицом заработной платы иностранным гражданам в валюте Российской Федерации, поскольку порядок осуществления такой валютной операции, а также требования об использовании специального валютного счета при ее совершении не установлены. Таким образом, выдача обществом заработной платы иностранным гражданам наличными денежными средствами в валюте Российской Федерации не может рассматриваться как незаконная валютная операция, следовательно, действия общества не образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ. При таких обстоятельствах административный орган был не вправе привлекать заявителя к ответственности, установленной частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ, что является основанием для принятия судом решения о признании незаконными и об отмене оспариваемых постановлений. На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 06.02.2008 по делу N А42-7536/2007 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Мурманской области от 20.12.2007 N 104-НН по делу N 47-07/98 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО "ПО Мелифаро".

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Т.И. Петренко

Судьи

Г.В. Борисова А.Б. Семенова