Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2008 г. N 13АП-3279/2008

г. Санкт-Петербург

23 мая 2008 г.

Дело N А56-12757/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 мая 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Петренко Т.И., Савицкой И.Г.

при ведении протокола судебного заседания: Немшановой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3279/2008) ООО "Холдинговая компания "ВиВ плюс" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.02.3008 по делу N А56-12757/2007 (судья М.В. Захарова), принятое

по иску ООО "Холдинговая компания "ВиВ плюс"

к Администрации Муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области

о признании незаконным бездействия и обязании подготовить проекты договоров аренды

при участии:

от истца: П.Ю. Минин, дов. N 6-07/2007 от 06.08.2007

от ответчика: В.В. Купенькина, дов.N 57/01-22 от 29.12.2007

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Холдинговая компания "ВиВ" (далее - Общество, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" (далее - Администрация ответчик), выразившегося в незаключении договора аренды земельного участка площадью 726400 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, дер. Васкелово, и обязании ответчика подготовить проекты договор земельных участков площадью 436400 кв. м, кадастровый номер 47:07:00-00-000:0115 и площадью 290000 кв. м, расположенных по вышеуказанному адресу для проведения инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования с заявителем сроком на одиннадцать месяцев и направить их в 2-х недельный срок заявителю

Решением суда от 20.02.2008 требования Общества отклонены.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда отменить. По мнению подателя жалобы, выводы суда о неисполнении заявителем пункта 2.2 распоряжения Администрации от 28.12.2005 N 2467 о представлении согласованного в установленном порядке проекта противоречит положениям статей 47, 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации. Общество также считает, что не может являться основанием отказа в удовлетворении заявленного им требования о заключении договоров аренды двух земельных участков то обстоятельство, что распоряжением от 28.12.2005 N 2467 установлено право на проведение инженерных изысканий в отношении одного участка площадью 726400 кв.м, поскольку возможность раздела земельного участка предусмотрена пунктом 2 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, а представитель Администрации их отклонил.

Законность и обоснованность решения суда от 20.02.2008 проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что распоряжением Главы Администрации муниципального образования Всеволожский район Ленинградской области от 28.12.2005 N 2467 Обществу разрешено проведение инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования для жилищного строительства на земельном участке площадью 726400 кв. м. в границах, указанных в генеральном плане земельного участка. Согласно означенному распоряжению Обществу предписано проведение инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования в соответствии с архитектурно-планировочным заданием, выданным управлением по архитектуре и землеустройству Администрации (пункт 2.1), а предоставление земельного участка в аренду оформить по материалам согласованного и утвержденного в установленном порядке проекта (пункт 2.2).

Обществом оформлен кадастровый план земельного участка площадью 436400 кв. м. и письмами от 05.05.2006 N 11-2, от 19.05.2006, от 30.08.2006 N 28-2, от 26.02.2007 N 4-2 обращался к Администрации о заключении договоров аренды земельных участков площадью 436400 кв. м. и 290000кв.м.

В связи с отсутствие ответа на заявления и незаключение договоров аренды заявитель обратился в суд, поскольку считает, что бездействие Администрации является незаконным и нарушает права и законные интересы Общества.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд указал на нарушение Обществом условий предоставления земельного участка в аренду, предусмотренных распоряжением от 28.12.2005 N 2467.

Апелляционная инстанция считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

По смыслу названных норм права, правоотношения по использованию земли на праве аренды возникают на основании сложного юридического состава, включающего издание собственником земли соответствующего распоряжения и заключение договора аренды.

Как правильно указал суд первой инстанции, условия заключения договора, предусмотренные распоряжением, Обществом не выполнены. В частности, не представлен утвержденный в установленном порядке проект, а требование о заключении договоров аренды на два земельных участка вообще противоречит распоряжению от 28.12.2005 N 2467.

В соответствии пунктом 3 статьи 14 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель.

Между тем, к моменту обращения Общества в Администрацию земельный участок, указанный в распоряжении от 28.12.2005 N 2467, не был сформирован в установленном порядке.

При таких обстоятельствах у Администрации не возникла обязанность рассмотреть обращение Общества, не отвечающее требованиям закона. Оспариваемое бездействие Администрации не может быть признано незаконным и нарушающим права Общества.

В связи с отклонением апелляционной жалобы и на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в размере 1000 рублей подлежат отнесению на Общество.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.02.2008 по делу N А56-12757/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Холдинговая компания "ВиВ плюс" - без удовлетворения.

Расходы по государственной пошлине в размере 1000 руб. отнести на подателя апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

Т.И. Петренко И.Г. Савицкая