Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2008 г. N 13АП-468/2008

г. Санкт-Петербург

27 мая 2008 г.

Дело N А56-17616/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 мая 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Я.В. Баркановой,

судей В.И. Желтянникова,.И.А. Сериковой,

при ведении протокола судебного заседания: Я.Ю. Олехнович,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-468/2008) Качаловой Н.Д., Макаренко Т.Д., Кузнецовой Т.А., Голубковой Т.Т., Ермолиной Л.М., Прокопович Н.А., Алексеевой З.А., Колхонен В.Н., Игнатовой А.В., Кордуковой Н.В., Ленской Т.И., Савичевой А.П., Соколову А.Ф., Чубаровой Н.Г., Дорошину В.Г., Варавиной Л.И., Буенок Т.В., Балашовой Н.П., Леонову В.И., Пилентикову В.В., Догановской Л.Н., Комарову А.Д., Гешеле Е.Э., Ермишкиной А.А., Аверьяновой Е.А., Буяновой М.Ю., Комаровой А.В., Крестининой Л.К., Рыбаковой Н.Е., Силантьеву И.В., Строжановой Н.А., Давыдовой Л.А., Тумановской С.М., Дойковой Н.Д., Субочевой Т.Г.

на решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.12.07г. по делу N А56-17616/2007(судья Л.М. Капелькина), принятое

по заявлению названных выше физических лиц, а также Векшинской Т.Н., Васильевой М.С., Ветлова В.А., Ветловой Р.А., Кацер Н.Е., Петровой Н.Л., Яковлевой Н.С., Алексеевой З.А., Бариновой И.В., Кадыковой Т.Н., Ленского Д.П., Сапоненко А.А., Сапоненко У.И., Бегунова П.П., Христинич Н.Н., Колупаевой Т.П., Лукашенко П.К., Матвеевой В.В., Мясковой В.Ю.

заинтересованное лицо: 1- Администрация МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области ,

3-и лица: 1 - ОАО "СевНИИГиМ",

2 - ФГУП НЦ "СевНИИГиМ",

3 - Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ленинградской области

4 - Леноблкомимущество

о признании недействительным ненормативного акта,

при участии:

от заявителей: Петрова Н.Л., паспорт 41 04 758795; представитель Петрова Н.Л. по доверенности от 31.05.2006 N Д597 (реестр доверенность от 29.06.2006 N Д761, доверенность от 07.03.2006 N Д216; от 04.07.2006 N Д762, от 24.07.2006 N Д978, от 12.07.2006 N 1249-Т, от 17.07.2006 N К-3870, от 09.06.2006 N 1-4214, доверенность от 21.06.2007 номер в реестре Д734, от 05.06.2006 N 33-510, от 14.06.2006 N О-6362, от 30.05.2006 N Д616, от 29.05.2006 N Д610, от 21.06.2006 N А-3573, от 14.07.2006 N Д898, от 09.01.2007 N 3-310, от 09.06.2007 N Д-704, от 11.07.2006 N 1-2836, от 21.06.2007 N Д726, от 26.05.2006 N О-5785, от 03.07.2006 N Д783, от 24.05.2006 N Д599, от 29.06.2006 N Д804, от 22.05.2006 N Д493, от 20.07.2006 N 44-429, от 21.08.2006 N Д-899, от 07.03.2006 N Д-215, от 13.06.2006 N Д-733, от 13.06.2006 N Д-734, от 14.06.2006 N О-6336, от 01.06.2006 N Д-636, от 13.07.2006 N Д-891, от 22.07.2006 N О-6-6131, т 18.07.2006 N Д-924, от 18.07.2006 N Д-925, от 07.06.2006 N 15К-493, от 13.07.2006 N Д879, от 21.07.2007 N Д728, от 21.06.2007 N Д-733, от 06.07.2006 N З-5416, от 04.07.2006 N Д-818, от 29.09.2006 N 22КА-28, от 23.05.2006 N Д497, от 29.06.2006 N Д762, от 03.07.2006 N Д782, от 1004.2006 N Д438, от 06.07.2006 N Д835, от 22.05.2006 N 2-5629, от 10.03.2006 N Д221, от 20.06.2007 N Д718, от 31.07.2006 N 05-3965, от 07.06.2006 N Д648,

от заинтересованного лица: представитель не явился, уведомление N 32852,

от 3-их лиц: 1 - представителя Акацкой М.А. по доверенности от 06.09.07г., представителя Будзинской Д.А. по доверенности от 16.07.07г. N 02/07,

2 - представитель не явился, уведомление N 32854,

3 - представителя Принцевой О.С. по доверенности от 20.02.08г.,

4 - представитель не явился, уведомление N 32858,

установил:

Аверьянова Елизавета Александровна, Макаренко Тамара Дмитриевна, Варавина Любовь Ивановна, Сапоненко Алексей Алексеевич, Дойкова Нина Дмитриевна, Алексеева Юлия Сергеевна, Васильева Марина Станиславовна, Кузнецова Татьяна Александровна, Дорошин Владимир Григорьевич, Матвеева Валентина Валентиновна, Мяскова Вера Юрьевна, Христинич Наталья Николаевна, Тумановская Светлана Михайловна, Кацер Наталья Евгеньевна, Кордукова Нина Владимировна, Сапоненко Устина Исааковна, Давыдова Лариса Алексеевна, Ветлов Виктор Александрович, Ветлова Раиса Александровна, Игнатова Алевсандра Васильевна, Савичева Альбина Петровна, Соколов Алексей Федорович, Качалова Нина Дмитриевна, Ермишкина Антонина Алексеевна, Крестинина Лариса Констаниновна, Ленская Татьяна Ивановна, Петрова Наталья Леонидовна, Баринова Ирина Валентиновна, Голубкова Татьяна Тихоновна, Рыбакова Наталия Егоровна, Строжанова Надежда Артемовна, Субочева Татьяна Гавриловна, Яковлева Нина Степановна, Комаров Анатолий Дмитриевич, Ленский Дмитрий Павлович, Алексеева Зинаида Андреевна, Догановская Людмила Николаевна, Ермолина Любовь Мефодьевна, Буянова Марина Юрьевна, Балашова Наталья Павловна, Кадыкова Татьяна Николаевна, Чубарова Нина Григорьевна, Пилентиков Виктор Васильевич, Колхонен Валентина Николаевна, Колупаева Тамара Павловна, Прокопович Наталья Алексеевна, Векшинская Татьяна Николаевна, Бегунов Петр Петрович, Силантьев Иван Владимирович, Буенок Татьяна Викторовна, Комарова Антонина Васильевна, Леонов Валентин Иванович, Гешеле Елена Эдуардовна, Лукашенко Петр Кузьмич (далее - заявители) обратились в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным постановления мэра Ломоносовского района Ленинградской области от 27.11.92г. N 291/39 о перерегистрации права бессрочного пользования землёй СевНИИГиМ и об обязании Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее - Администрация) вынести постановление в соответствии с решением собрания трудового коллектива СевНИИГиМ от 25.06.92г. на право общего долевого владения земельным массивом, отражённым в постановлении от 27.11.92г. N 291/39 или внести изменения в указанное постановление.

При рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции заявители дополнили заявление требованием об отмене названного постановления мэра в редакции от 27.11.92г., а также требованием об обязании Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее - Администрация) восстановить постановление, в соответствии с которым было утверждено право общей долевой собственности на земельный участок, вынесенное 26.06.92г. на основании решения Общего собрания трудового коллектива СевНИИГиМ и комиссии по приватизации земли, восстановить свидетельства о праве общей долевой собственности.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена Администрация.

При рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены ОАО "СевНИИГиМ" (далее - Акционерное общество), ФГУП НЦ "СевНИИГиМ" (далее - Предприятие), Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ленинградской области (далее - Агентство), Леноблкомимущество.

Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.12.07г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Качалова Нина Дмитриевна, Макаренко Тамара Дмитриевна, Кузнецова Татьяна Александровна, Голубкова Татьяна Тихоновна, Ермолина Любовь Мефодьевна, Прокопович Наталья Алексеевна, Алексеева Зинаида Андреевна, Колхонен Валентина Николаевна, Игнатова Алевсандра Васильевна, Кордукова Нина Владимировна, Ленская Татьяна Ивановна, Савичева Альбина Петровна, Соколов Алексей Федорович, Чубарова Нина Григорьевна, Дорошин Владимир Григорьевич, Варавина Любовь Ивановна, Буенок Татьяна Викторовна, Балашова Наталья Павловна, Леонов Валентин Иванович, Пилентиков Виктор Васильевич, Догановская Людмила Николаевна, Комаров Анатолий Дмитриевич, Гешеле Елена Эдуардовна, Ермишкина Антонина Алексеевна, Аверьянова Елизавета Александровна, Буянова Марина Юрьевна, Комарова Антонина Васильевна, Крестинина Лариса Констаниновна, Рыбакова Наталия Егоровна, Силантьев Иван Владимирович, Строжанова Надежда Артемовна, Давыдова Лариса Алексеевна, Тумановская Светлана Михайловна, Дойкова Нина Дмитриевна, Субочева Татьяна Гавриловна (далее - податели апелляционной жалобы) просят решение от 12.12.07г. отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на доказанность приватизации в общую долевую собственность трудового коллектива Института "СевНИИГиМ" (правопредшественник Акционерного общества, далее - Институт) спорного земельного участка, в связи с чем предоставление последнего в постоянное бессрочное пользование Института является неправомерным.

В судебном заседании апелляционного суда представитель подателей апелляционной жалобы, который также является представителем остальных заявителей по настоящему делу, доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Акционерного общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, ссылаясь на отсутствие прав или законных интересов заявителей в отношении спорного земельного участка, нарушенных оспариваемым Постановлением.

Представитель Агентства против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представители Администрации, Предприятия, Леноблкомимущества в судебное заседание апелляционного суда не явились, дело рассматривалось в их отсутствие в соответствии со ст. ст. 158, 266 АПК РФ.

Апелляционным судом удовлетворены ходатайства заявителей от 01.04.08г. N 2718/2008, N 2719/2008, а также заявленные в судебном заседании апелляционного суда, о приобщении к материалам дела документов, поименованных в указанных ходатайствах.

Исследовав материалы дела и заслушав мнения присутствовавших в судебном заседании лиц, апелляционный суд установил следующее.

На основании решения Исполнительного комитета Ломоносовского районного Совета народных депутатов от 10.10.91г. N 253/4 Институт получил в постоянное пользование для опытно-производственных целей земли бывшего ОПХ "СевНИИГиМ" за исключением земель, переданных в фонд Ломоносовского райсовета, а также в ведение и распоряжение Аннинского сельского Совета народных депутатов.

26.02.92г. внутрихозяйственной комиссией по приватизации земли и реорганизации Института и МГП "Агростар" принято решение передать в коллективно-долевую собственность трудовому коллективу имущество на сумму 15 339 000 руб. согласно акту оценки стоимости имущества Института и МГП "Агростар" по состоянию на 01.01.92г.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в постановлении от 26.06.07г. по делу N А56-25010/2006, оставив в силе решение арбитражного суда первой инстанции, установил, что в акте оценки стоимости имущества Института по состоянию на 01.01.92г. земельные паи (земельные участки) не значатся.

Кроме того, апелляционный суд в указанном постановлении пришёл к выводу, что работниками Института не была реализована предоставленная постановлением Правительства N 86 возможность получения бесплатного земельного пая (доли), поскольку отсутствует решение соответствующего государственного органа о приватизации сельскохозяйственных земель, доказательства подачи соответствующего заявления во внутрихозяйственную комиссию, решение внутрихозяйственной комиссии о передаче гражданам земли в коллективно-долевую собственность, а также соответствующие свидетельства о праве собственности на земельную долю, списки собственников и земельной доли каждого из них, предусмотренные ст. 9 Земельного кодекса РСФСР, п. 6 Указа Президента РФ от 27.12.91г. N 323.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.91г. N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" (далее - постановление Правительства N 86) общим собранием трудовых коллективов Института и МПГ "Агростар" 25.06.92г. было принято решение о реорганизации Института, а также о распределении земельных угодий с установлением размера и стоимости земельного пая, о распределении имущества и установлении стоимости имущественных паёв, утверждённое распоряжением Леноблкомимущества 29.06.92г. N 43.

Указанным распоряжением также принято к сведению решение общего собрания трудовых коллективов от 25.06.92г. о реорганизации Института в Акционерное общество.

Постановлением мэра Ломоносовского района Ленинградской области от 27.11.92г. N 291/39 (далее - Постановление) перерегистрировано право землепользования и предоставлено Акционерному обществу в бессрочное (постоянное) пользование для сельскохозяйственных целей 649 га земель, в том числе 426 га сельскохозяйственных угодий (далее - земельный участок).

Ссылаясь на то, что указанным Постановлением нарушены права заявителей как собственников земельных долей спорного земельного участка, заявители обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований законным и обоснованным ввиду следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают одновременное наличие двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вопреки требованиям указанной правовой нормы в обоснование заявленных требований заявители не ссылаются на несоответствие оспариваемого Постановления закону или иному нормативному акту.

Апелляционный суд также не усматривает наличия указанных обстоятельств, а также нарушения прав и законных интересов заявителей принятым Постановлением, вынесенным, как было указано выше, во исполнение указа Президента РФ от 27.12.92г. N 323 и ст. 7 Закона "О земельной реформе".

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.01.07г. по делу N А56-25010/2006 заявителям было отказано в удовлетворении требования о признании права собственности на земельные паи Акционерного общества.

Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.08.07г. по делу N А56-21832/2005, не обжалованным в вышестоящие суды, за Акционерным обществом признано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, выданным на основании Постановления, оспариваемого в рамках настоящего дела.

Таким образом, в нарушение ст. 65 АПК РФ заявителями не представлено в материалы дела допустимых доказательств наличия у них прав и законных интересов, нарушенных принятием Постановления.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает правомерным вывод арбитражного суда первой инстанции о доказанности прав Акционерного общества на земельный участок и об отсутствии оснований для установления прав заявителей в отношении спорного участка.

Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

По мнению апелляционного суда, арбитражный суд первой инстанции правомерно указал на пропуск заявителями установленного законом срока, исходя из содержания решения Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.01.07г. по делу N А56-25010/2006, а также в связи с непредоставлением заявителями доказательств уважительности пропуска ими срока обращения в арбитражный суд.

При таких обстоятельствах заявителями не доказано наличие оснований для признания недействительным оспариваемого Постановления.

На основании изложенного решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.12.07г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Я.В. Барканова

Судьи

В.И. Желтянников И.А. Серикова