Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2008 г. N 13АП-3774/2008

г. Санкт-Петербург

27 мая 2008 г.

Дело N А56-589/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 мая 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.А.Шульга

судей Г.В.Борисовой, И.Б.Лопато

при ведении протокола судебного заседания: И.С.Калининой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3774/2008) Управления Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04 марта 2008 года по делу N А56-589/2008 (судья Л.А.Баталова), принятое

по заявлению Фонда поддержки малого бизнеса АПК "Санкт-Петербург - фермерам, садоводам и ЛПХ"

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

о признании недействительным решения

при участии:

от заявителя: не явился (извещен, подпись представителя Д.А.Шурупцева в протоколе судебного заседания от 07 мая 2008 года)

от заинтересованного лица: представитель Н.В.Ереева доверенность N 145 от 14.12.2007 года, паспорт

установил:

Фонд поддержки малого бизнеса АПК "Санкт-Петербург - фермерам, садоводам и ЛПХ" обратился в Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решение Управление ФРС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (исх. N 497-2 от 12.11.2007г.) об отказе внести в государственный регистр виды экономической деятельности по ОКВЭД.

Решением от 4 марта 2008 года суд признал недействительным решение Управления ФРС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области исх. 497-2 от 12.11.2007г. об отказе внести в Единый государственный реестр юридических лиц изменения в сведения о видых экономической деятельности по ОКВЭД, указанных в заявке от 12.10.2007г. N 497-2.

Управление Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-598/2008 отменить, в удовлетворении заявления Фонда поддержки малого бизнеса АПК "Санкт-Петербург - фермерам, садоводам и ЛПХ" отказать.

В обоснование апелляционной жалобы Управление Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области заявило о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права.

По мнению Управления Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, указанные Фондом виды экономической деятельности не соответствуют наименованию Фонда, цели создания Фонда указанной в пункте 1 статьи 4 Устава и статье 7 Закона N 7-ФЗ от 12.01.1996г. "О некоммерческих организациях", согласно которой Фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда, фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям, и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан.

В связи с изложенным, Управление Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области приняло решение об отказе в регистрации сведений о юридическом лице, не связанные с внесением изменений в учредительные документы.

Представитель Управления Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области поддержал доводы апелляционной жалобы.

Фонд поддержки малого бизнеса АПК "Санкт-Петербург - фермерам, садоводам и ЛПХ" (далее - Фонд) возражал против апелляционной жалобы и просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Представитель Фонда в судебном заседании 7 мая 2008 г. поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

В судебное заседание 21 мая 2008 г. представитель Фонда поддержки малого бизнеса АПК "Санкт-Петербург - фермерам, садоводам и ЛПХ", извещенный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы, о чем имеется подпись в протоколе судебного заседания, в судебное заседание не явился, что не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Судом апелляционной инстанции к материалам дела приобщена копия Заявления о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в учредительные документы. Данное заявление явилось основанием для принятия оспариваемого ненормативного правового акта и является надлежащим доказательством по делу не представленным в суд первой инстанции.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Фонда поддержки малого бизнеса АПК "Санкт-Петербург - фермерам, садоводам и ЛПХ" создан в результате реорганизации в форме преобразования Ассоциации "Фонд поддержки фермерских хозяйств региона "Санкт-Петербург - фермерам" и зарегистрирован Решением Регистрационной палаты Мэрии Санкт-Петербурга N 78753 от 28.07.1997г., свидетельство и государственной регистрации 51875 (л.д.16).

12 октября 2007 года Фонд поддержки малого бизнеса АПК "Санкт-Петербург - фермерам, садоводам и ЛПХ" обратился в Управление Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанные с внесением изменений в учредительные документы.

Письмом от 12.11.2007г. N 497-2 Управление Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области отказало в государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, сославшись на п.п. 1 и 4 пункта 1 статьи 23.1 Федерального закона от 12.01.1996г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Фонд поддержки малого бизнеса АПК "Санкт-Петербург - фермерам, садоводам и ЛПХ" не согласился с решением Управления Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и обратился в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, апелляционный суд признал решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судом рассматриваются дела об оспаривании ненормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Решение вопроса о государственной регистрации внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения о некоммерческой организации, в том числе путем принятия ненормативного правового акта, не нарушает прав и законных интересов некоммерческой организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не имеющей основной целью деятельности извлечение прибыли.

Фонд является некоммерческой организацией, не преследующей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, в связи с чем оспариваемый ненормативный правовой акт Управления Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области не является тем ненормативным правовым актом, оспаривание которого подлежит рассмотрению в арбитражном суде в порядке, предусмотренном статьей 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце третьем пункта 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2002 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации, а также по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации некоммерческих организаций, не имеющих в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, не подлежат рассмотрению арбитражными судами.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Изложенные обстоятельства не учтены судом первой инстанции, в с чем решение суда подлежат отмене, а производство по делу - прекращению.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат возврату из федерального бюджета на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 269, частью 3 статьи 270, пунктом 1 статьи 150, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04 марта 2008 года по делу N А56-589/2008 отменить.

Производство по делу прекратить.

Возвратить Управлению Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области уплаченную государственную пошлину в сумме 1000 рублей.

Возвратить Фонду поддержки малого бизнеса АПК "Санкт-Петербург - фермерам, садоводам и ЛПХ" уплаченную государственную пошлину в сумме 2000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Шульга

Судьи

Г.В. Борисова И.Б. Лопато