Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2008 г. N 13АП-3836/2008

г. Санкт-Петербург

28 мая 2008 г.

Дело N А42-6818/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 мая 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Будылевой М.В.

судей Горбачевой О.В., Загараевой Л.П.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Литвинасом А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3836/2008) Межрайонной ИФНС России N 2 по Мурманской области

на решение Арбитражного суда Мурманской области

от 27.02.2008 по делу N А42-6818/2007 (судья Тарасов А.Е.), принятое

по иску (заявлению) ФГУП "10 ордена Трудового Красного Знамени судоремонтный завод" МО РФ

к Межрайонной ИФНС России N 2 по Мурманской области

о признании недействительным решения

при участии:

от заявителя: Попова Л.В. по доверенности от 14.12.2008 N 80

от ответчика: Аглиуллина О.Ю. по доверенности от 05.05.2008 N 14/9505

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие "10 ордена Трудового Красного Знамени судоремонтный завод" Министерства обороны Российской Федерации (далее - предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Мурманской области (далее - инспекция, налоговый орган) от 16.08.2007 N 17399 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 27.02.2008г. заявленные требования удовлетворены. По мнению суда, счет участника небанковской кредитной организации "Северная клиринговая палата" не подпадает под понятие счета, раскрытое для целей налогообложения п.2 ст.11 Налогового Кодекса Российской Федерации. В связи с чем, данный счет не может быть принят во внимание при принятии решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика.

На указанное решение суда налоговым органом подана апелляционная жалоба, в которой он просит решение суда от 27.02.2008 отменить в связи неправильным применением судом норм материального права.

В судебном заседании представитель налогового органа поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Предприятия не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в адрес заявителя налоговым органом направлено требование от 27.07.2007 N 4778, в котором предложено налогоплательщику в срок до 11.08.2007 погасить задолженность по налогам и пеням в общей сумме 11 384 805,76 руб., в том числе налогам в сумме 9 756 912 руб. и пеням в сумме 1 627 893,76 руб.

В связи с неисполнением требования в указанный срок, инспекция 14.08.2007 вынесла решение N 4528 о взыскании 6 132 968,58 руб., в том числе налогов в сумме 5 235 547 руб. и пеней в сумме 897 421,58 руб. за счет денежных средств предприятия, находящихся на счетах в банках, а также решение от 16.08.2007 N 17399 о приостановлении расходных операций по счету налогоплательщика N 30214810500000001751 в небанковской кредитной организации ЗАО "Северная клиринговая, палата" за исключением платежей, очередность исполнения которых в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации предшествует исполнению обязанности по уплате налогов и сборов, а также операций по списанию денежных средств в счет уплаты налогов (авансовых платежей), сборов, пеней и штрафов и по их перечислению в бюджетную систему Российской Федерации.

Не согласившись с указанным решением, предприятие обратилось с заявлением в Арбитражный суд Мурманской области.

Согласно статье 76 НК РФ приостановление операций по счетам в банке применяется для исполнения решения о взыскании налога или сбора. Решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в балке принимается руководителем (его заместителем) налогового органа, направившим требование об уплате налога, в случае неисполнения налогоплательщиком в установленные сроки обязанности по уплате налога. В этом случае решение о приостановлении операций по его счетам в банке может быть принято одновременно с вынесением решения о взыскании налога.

Положения статьи 76 НК РФ в этой связи корреспондируются со статьей 46 НК РФ Кодекса, согласно которой взыскание налога (сбора) за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика, производится по решению налогового органа путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика, инкассового поручения (распоряжения) на списание и перечисление в соответствующие бюджеты необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика.

Институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства Российской Федерации, используемые в Налоговом кодексе РФ., применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства (пункт 1 статьи 11 НК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 845 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору банковского счета банк обязуется принимать и зачислять поступающие на счет, открытый клиенту (владельцу счета), денежные средства, выполнять распоряжения клиента о перечислении и выдаче соответствующих сумм со счета и проведение других операций по счету.

Правила настоящей статьи, относящиеся к банкам, применяются также и к другим кредитным организациям при заключении и исполнении ими договора банковского счета в соответствии с выданным разрешением (лицензией).

Статьей 1 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" от 02.12.1990 N 395-1 (с изменениями и дополнениями) небанковской кредитной организацией является кредитная организация, имеющая право осуществлять отдельные банковские операции, предусмотренные настоящим законом. Допустимые сочетания операций для небанковских кредитных организаций устанавливаются Банком России.

В соответствии с Положением ЦБ РФ от 03.10.2002г. N 2-П "О безналичных расчетах в, Российской Федерации" (в редакции Указаний ЦБ РФ от 03.03.2003 N 1256-У, от 11.06.2004 N 1442-У, от 02.05.2007 N 1823-У), безналичные расчеты осуществляются через кредитные организации по счетам, открытым на основании договора банковского счета или договора корреспондентского счета (субсчета), если иное не установлено законодательством и не обусловлено используемой формой расчетов.

Согласно положению "О правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации", утвержденному Центральным банком Российской Федерации от 05.12.2004 N 205-11, счет 30214 является счетом участников расчетов расчетных небанковских кредитных организаций. Этот счет предназначен для учета средств, депонированных участниками расчетов в расчетной ИКС для расчетов по клирингу, отражения результатов клиринга и валовых расчетов. Счет пассивный.

Согласно пункту 2 статьи 11 НК РФ для целей Налогового кодекса Российской Федерации и иных актов законодательства о налогах и сборах понятием "банк (банки)" охватываются коммерческие банки и другие кредитные организации, имеющие лицензию Центрального банка Российской Федерации.

ЗАО "Северная клиринговая, палата" выдана лицензия Центрального банка Российской Федерации от 16.09.2003 N 3317-Р на осуществление банковских операций. Согласно Приложению к лицензии обществу также предоставлено право осуществлять расчеты на валовой основе и с применением клиринга.

Материалами дела установлено, что счет N 30214810500000001751 открыт в небанковской кредитной организации ЗАО "Северная клиринговая палата" не на основании договора банковского счета, а на основании договора о расчетно-клиринговом обслуживании.

Согласно Положению Центрального банка России от 05.12.2002 N205-П "О правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации" (далее - Положение N205-П) указанный счет является пассивным счетом участников расчетов расчетных небанковских кредитных организаций и относится к группе счетов кредитных организаций по другим операциям и служит исключительно для учета депонированных средств участниками расчетов в расчетной некоммерческой организации для расчетов по клирингу, а также для отражения результатов клиринга и валовых расчетов.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно указал на то, что спорный счет не подпадает под понятие счета, используемое в Налоговом кодексе Российской Федерации. Взыскание задолженности по налогам за счет денежных средств налогоплательщиков-организаций на счетах в банках производится за исключением счетов, начинающихся на 302 и относящихся к счетам кредитных организаций по другим операциям.

Кроме того, статьей 46 НК РФ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется принудительно путем обращения взыскания на денежные средства налогоплательщика на счетах в банках. При этом взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика или налогового агента, инкассового поручения (распоряжения) на списание и перечисление в соответствующие бюджеты (внебюджетные фонды) необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика или налогового агента.

Таким образом, налоговое законодательство под исполнением решения о взыскании подразумевает сам факт направления налоговым органом в банк инкассового поручения (распоряжения), для обеспечения списания денежных средств по которому и принимается решение о приостановлении операций по счету в соответствии со статьей 76 НК РФ.

То есть основанием, для принятия решения о приостановлении операций по конкретному счету, является, в обязательном порядке, наличие одновременно как решения о взыскании налога или сбора, вынесенного в отношении этого налогоплательщика, так и инкассового поручения (распоряжения) направленного именно на тот счет, в отношении которого применяется обеспечительная мера принудительного взыскания в виде решения о приостановлении операций по этому конкретному счету.

Наличие отдельного решения о приостановлении операций по данному счету без инкассового поручения к этому же счету не обеспечит принудительное обращение взыскания на денежные средства по вынесенному решению о взыскании. Оспариваемое решение N 17399 не является для кредитной организации основанием на безакцептного принудительного списания денежных средств со счета Заявителя, а лишь приостанавливает операции по счету, соответственно цель обеспечительной меры, - принудительное взыскание, достигнута без инкассового поручения не будет. Таким основанием для кредитной организации является, исключительно, инкассовое поручение (распоряжение), отсутствие которого к счету N 30214810500000001751 установлено судом первой инстанции.

Налоговый оран в отношении счета N 30214810500000001751, открытого в НКО ЗАО "Северная клиринговая палата", инкассовых поручений (распоряжений) не принимал и не направлял.

Приостановление операций по счету N 30214810500000001751 не обеспечивает принудительное исполнение решения о взыскании налога с Заявителя в связи с отсутствием самих инкассовых поручений.

Кроме того, в соответствии с пунктами 1.3 и 4 Временного положения о клиринговом учреждении, утвержденным Центральным банком РФ от 10.02.1993г. клиринговые учреждения могут осуществлять ограниченное количество банковских операций, поддерживающих выполнение клиринга. При этом им не предоставлено права инкассации денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и права кассового обслуживания физических и юридических лиц.

Следовательно, даже в случае выставления налоговым органом инкассового поручения на счет предприятия, открытый в клиринговой палате, клиринговое учреждение не вправе исполнить такое поручение.

Поскольку Инспекцией не может быть взыскана задолженность по налогу со счета N 30214810500000001751, решение о приостановлении операций по данному счету, не обеспечивает исполнение налогоплательщиком обязанности по уплате налога.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.

Судом первой инстанции полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, решение арбитражного суда принято без нарушения норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах апелляционная инстанция не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 27 февраля 2008 по делу N А42-6818/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

М.В. Будылева

Судьи

О.В. Горбачева Л.П. Загараева