Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 июня 2008 г. N 13АП-3943/2008

г. Санкт-Петербург

02 июня 2008 г.

Дело N А56-46830/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 июня 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Н.М. Поповой

судей Т.С. Гафиатуллиной, Н.С. Полубехиной

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи А.А. Боровой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3943/2008) ОАО "МТС" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.03.08г. по делу N А56-46830/2007 (судья Ю.А. Раннева), принятое

по иску Заместителя прокурора Ленинградской области, Леноблкомимущество

к Администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, ОАО "Мобильные ТелеСистемы"

о признании недействительным договора аренды земельного участка и дополнительного соглашения к нему

при участии:

от истца: от прокурора: старшего помощника прокурора Стеля В.А. по удостоверению N 140967; от Леноблкомимущество - Петрова Р.В. по доверенности от 25.09.07 г. N 155

от ответчиков: 1. не явился, извещен; 2. представителя Золотовой Т.В. по доверенности от 03.10.07 г.

установил:

Заместитель прокурора Ленинградской области обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее - Прокурор) в защиту государственных интересов и интересов истца - Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом (далее - Леноблкомимущество) с требованием к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (далее - Администрация) и ОАО "МТС" о признании недействительным договора N 656 от 15.12.2005 аренды земельного участка площадью 400 кв.м., расположенного вблизи поселка Мельниково Приозерского района Ленинградской области, заключенного между Администрацией муниципального образования "Приозерский муниципальный район" Ленинградской области и ОАО "Мобильные ТелеСистемы", а также дополнительного соглашения N 1 от 04.04.2007 к договору.

Решением суда от 03.03.08 г. исковые требования удовлетворены в полном объеме. В апелляционной жалобе ОАО "МТС" просит решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, неправильное толкование судом положений статей 1, 27, 78 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 1, 2, 4, 7 Федерального Закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Прокурор заявил возражения против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве, просил решение оставить без изменения. В судебном заседании представитель Прокурора поддержал доводы, изложенные в отзыве, пояснил, что нарушение государственных интересов и прав Леноблкомимущество видит в том, что земельный участок, использование и охрану которого контролирует Леноблкомимущество, передан в аренду с нарушением законодательства.

Леноблкомимущество отзыв на апелляционную жалобу не представило. В судебном заседании представитель заявил возражения против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения.

Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, отзыв на апелляционную жалобу не представила. Дело рассмотрено без участия ответчика на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела на основании постановления главы муниципального образования Приозерский район Ленинградской области N 734 от 22.04.2005 и постановления от 31.08.05г. N 1783 между Администрацией и ОАО "МТС" заключен договор N 656 от 15.12.2005 аренды земельного участка площадью 400 кв.м., кадастровый номер 47:03:04-08-002:0105, расположенного вблизи поселка Мельниково Приозерского района Ленинградской области, категория земель - земли сельскохозяйственной назначения, под проведение изыскательских работ для строительства металлической башни связи стандарта GSM-900/1800. В соответствии с пунктом 1.3 договора срок его действия - 11 месяцев.

Дополнительным соглашением от 04.07.2007 N 1 к договору срок аренды продлен на одиннадцать месяцев - до 14.12.2007г.

Согласно кадастровому плану переданный в аренду земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Полагая, что спорный договор и дополнительное соглашение к нему заключены с нарушением положений статьи 1, пункта 6 статьи 27, статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьи 4 Областного закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области", статей 2, 4, 7 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", Прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив доводы сторон, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционный суд не может согласиться с выводами суда первой инстанции и усматривает основания для отмены обжалуемого решения.

В соответствии с пунктом 7 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок может быть передан в аренду для проведения изыскательских работ на срок не более чем один год. При этом арендатор земельного участка в пределах срока договора аренды земельного участка обязан по требованию арендодателя привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием; возместить убытки, причиненные при проведении работ; выполнить необходимые работы по рекультивации земельного участка, а также исполнить иные обязанности, установленные законом и (или) договором аренды земельного участка.

Как указано в постановлении Главы муниципального образования Приозерский район Ленинградской области от 22.04.05 г. N 734 спорный земельный участок предоставлен в аренду из земель фонда перераспределения района (кустарник). Использование таких земель осуществляется в соответствии со статьей 78 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации разрешается использовать земли сельскохозяйственного назначения или земельные участки в составе таких земель, на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений) при наличии утвержденного проекта рекультивации земель, без перевода в земли иных категорий.

Согласно статье 2 Федерального закона "О связи" линейно-кабельные сооружения связи являются сооружениями электросвязи и иными объектами инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи, а линии связи - это линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи.

Постановление N 734 от 22.04.05 г. принято на основании статей 28, 29, 30, 31, 58 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с данным постановлением перед заключением договора место размещения металлической башни связи предварительно согласовано, внесены соответствующие изменения в земельно-учетные данные.

Учитывая, что положениями статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрен запрет на строительство линий связи без перевода такой земли в земли иных категорий, предоставление земельного участка под изыскательские работы для размещения башни связи не противоречит нормам статей 22, 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающим возможность предоставления земельного участка для проведения изыскательских работ. Оспариваемый договор аренды содержит условия, указанные в пункте 7 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (пункты 4.2.4 - 4.2.10 договора), направленные на обеспечение сохранности земельного участка в состоянии, пригодном для его целевого использования.

Установленное в пункте 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации требование о наличии утвержденного проекта рекультивации земель не относится к правоотношениям сторон оспариваемого договора, поскольку данное требование предусмотрено законодателем как обязательное условие использования земель на период проведения строительных работ, тогда как по настоящему договору не предусмотрено право арендатора проведения таких работ.

Следует также отметить, что, удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции не указал, каким образом оспариваемым договором нарушены государственные интересы и права Леноблкомимущество. Прокурор и истец не смогли пояснить данное обстоятельство апелляционному суду, в судебном заседании стороны пояснили, что договор аренды прекратил свое действие 14.12.07г.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального Закона от 25.10.01г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Прокурор и истец не представили доказательств того, что государственная собственность на спорный земельный участок разграничена.

Учитывая изложенное, апелляционный суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований, решение суда первой инстанции следует отменить.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.03.08 г. по делу А56-46830/2007 отменить.

В иске отказать.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.М. Попова

Судьи

Т.С. Гафиатуллина Н.С. Полубехина