Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2008 г. N 13АП-4421/2008

г. Санкт-Петербург

07 июня 2008 г.

Дело N А21-832/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 июня 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего А.Б. Семеновой

судей И.Б. Лопато, Т.И. Петренко

при ведении протокола судебного заседания: Т.Н. Светловой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4421/2008) Калининградской областной таможни на решение Арбитражного суда Калининградской области от 19.03.2008 по делу N А21-832/2008 (судья Ю.Д. Залужная), принятое

по иску (заявлению) ЗАО "Автотор"

к Калининградской таможне

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии:

от истца (заявителя): представителя А.С. Лопусовой (доверенность от 21.01.08 N 148)

от ответчика (должника): представителя Д.А. Ненашева (доверенность от 07.04.08 N 9)

установил:

Закрытое акционерное общество "Автотор" (далее - общество, ЗАО "Автотор") обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлениями о признании незаконными и отмене постановлений Калининградской таможни (далее - таможня, таможенный орган) от 15.02.2008 N 10205000-1062/2007, 10205000-994/2007, от 08.02.2008 N 10205000-1013/2007, N 10205000-1012/2007, N 10205000-1014/2007 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений.

Определением от 17.03.2008 суд объединил дела N N А21-832/2008, А21-833/2008, А21-834/2008, А21-906/2008, А21-907/2007 в одно производство под номером N А21-832/2008.

Решением от 19 марта 2008 года суд удовлетворил заявленные обществом требования о признании незаконными и отмене оспариваемых постановлений таможенного органа.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, таможня обжаловала его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе таможенный орган просит отменить решение суда первой инстанции полностью и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

По мнению таможенного органа, общество, выступая в качестве декларанта в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации, самостоятельно классифицируя товары согласно ТН ВЭД РФ, необоснованно не применило правило "2а" основных правил интерпретации ТН ВЭД РФ (Далее - ОПИ 2а), что повлекло незаконное освобождение от уплаты таможенных платежей. Ссылка суда первой инстанции на предварительные классификационные решения ФТС России, подтверждающие, по мнению суда, правильность заявленных декларантом классификационных кодов, является необоснованной, поскольку сведения о совокупности ввозимых одновременно компонентов имеют решающее значение для применения или неприменения ОПИ 2а. Довод суда о том, что на произведенные на предприятиях ЗАО "Автотор" автомобили Калининградской торгово-промышленной палатой выдаются сертификаты о происхождении товаров на основании экспертных заключений, не может служить доказательством неправомерности действий Калининградской таможни по принятию решения о классификации, поскольку применение (неприменение) ОПИ ТН ВЭД не зависит ни от таможенного режима, под который помещается товар, ни от страны происхождения товаров. Общество имело правовую возможность для соблюдения правил и норм, установленных законодательством, за нарушение которых частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В судебном заседании представитель таможенного органа поддержал заявленное при подаче апелляционной жалобы ходатайство о процессуальном правопреемстве в соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основании приказа ФТС России от 31.01.2008 N 73 "О реорганизации таможенных органов, расположенных в Калининградской области". Данное ходатайство судом удовлетворено, произведена замена ответчика Калининградской таможни на процессуального правопреемника Калининградскую областную таможню.

Представитель таможни поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, и просил решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.

Дело об административном правонарушении N 10205000-1014/2007.

Как следует из материалов дела, 14.02.2007 общество представило в таможенный орган грузовую таможенную декларацию (ГТД) N 10205020/140207/0000938 и произвело декларирование в соответствии с таможенным режимом "свободная таможенная зона" на товары различных наименований для сборки автомобилей марки "КIA-Carnival". Товар по данной ГТД был выпущен.

07.09.2007 по результатам проведенного таможенного контроля после выпуска товаров Калининградской таможней вынесены решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД N 10205000-36-16/236 и N 10205000-36-16/235, согласно которым товары, заявленные по ГТД N 10205020/140207/0000938, представляющие собой "автомобиль "КIA-Carnival" в несобранном виде в количестве 39 шт.", на момент подачи ГТД подлежали классификации в соответствии с кодами 8703 23 1922 (20 шт.) и 8703 33 199 0 (19 шт.) ТН ВЭД РФ.

В результате принятия классификационного решения таможенным органом ЗАО "Автотор" было выставлено требование об уплате таможенных платежей от 11.09.2007 года N 10205000/110907/0000164 на сумму 15454320,52 руб. и 18.09.2007 возбуждено дело об административном правонарушении N 10205000-1014/2007 по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

04.02.2008 таможней в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ (т. 1 - л.26-37).

08.02.2008 вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 10205000-1014/2007, которым ЗАО "Автотор" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1/2 суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов в размере 7727160,26 руб. (т. 1 - л.11-24).

Основанием привлечения к административной ответственности и наложения штрафа таможенный орган указал на заявление ЗАО "Автотор" при подаче ГТД недостоверных сведений о коде ТН ВЭД РФ декларируемых товаров, что послужило основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов.

Дело об административном правонарушении N 10205000-1012/2007.

Как следует из материалов дела, ЗАО "Автотор" представило в таможенный орган грузовую таможенную декларацию N 10205020/130207/0000878 и произвело декларирование в соответствии с таможенным режимом "свободная таможенная зона" на товары различных наименований для сборки автомобилей марки "КIA Carnival".

07.09.2007 по результатам проведенного таможенного контроля после выпуска товаров, Калининградской таможней вынесено решение о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД N 10205000-36-16/234 согласно которому товары, заявленные по ГТД N 10205020/130207/0000878, представляющие собой "автомобиль "KIA Carnival" в несобранном виде в количестве 3шт.", на момент подачи ГТД подлежали классификации в соответствии с кодом 8703 33 199 0 ТН ВЭД РФ.

В результате принятия классификационных решений таможенным органом обществу выставлено требование об уплате таможенных платежей от 11.09.2007 N 10205000/110907/0000166 на сумму 1318848,43 руб. и возбуждено дело об административном правонарушении N 10205000-1012/2007 по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

04.02.2008 таможней в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, 08.02.2008 вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности по данной статье КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 1/2 суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов в размере 659424,21 руб. (т. 2 - л.26-37, 11-24).

Основанием привлечения к административной ответственности и наложения штрафа таможенный орган указал на заявление ЗАО "Автотор" при подаче ГТД недостоверных сведений о коде ТН ВЭД РФ декларируемых товаров, что послужило основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов.

Дело об административном правонарушении N 10205000-1013/2007.

Как следует из материалов дела, ЗАО "Автотор" представило в таможенный орган грузовую таможенную декларацию N 10205020/140207/0000937 и произвело декларирование в соответствии с таможенным режимом "свободная таможенная зона" на товары различных наименований для сборки автомобилей марки "KIA Magentis".

07.09.2007 по результатам проведенного таможенного контроля после выпуска товаров Калининградской таможней вынесено решение о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД N 10205000-36-16/247 согласно которому товары, заявленные по ГТД N 10205020/140207/0000937, представляющие собой "автомобиль "КIA Magentis" в несобранном виде в количестве 40шт.", на момент подачи ГТД подлежали классификации в соответствии с кодом 8703 23 192 2 ТНВЭД РФ.

В результате принятия классификационного решения таможенным органом ЗАО "Автотор" выставлено требование об уплате таможенных платежей от 11.09.2007 года N 10205000/110907/0000169 на сумму 9333318,16 руб. и возбуждено дело об административном правонарушении N 10205000-1013/2007 по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

04.02.2008 Калининградской таможней составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, 08.02.2008 вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 10205000-1013/2007, которым ЗАО "Автотор" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, ему назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 1/2 суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов в размере 4666659,08 руб. (т.3 - л.26-37, 11-24).

Основанием привлечения к административной ответственности и наложения штрафа таможенный орган указал на заявление ЗАО "Автотор" при подаче ГТД недостоверных сведений о коде ТН ВЭД РФ декларируемых товаров, что послужило основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов.

Дело об административном правонарушении N 10205000-1062/2007.

Как следует из материалов дела, ЗАО "Автотор" представило в таможенный орган грузовую таможенную декларацию N 10205020/250407/0003057 и произвело декларирование в соответствии с таможенным режимом "свободная таможенная зона" на товары различных наименований для сборки автомобилей марки "Шевроле Клан (J200/Шевроле Лацетти)".

14.09.2007 по результатам проведенного таможенного контроля после выпуска товаров Калининградской таможней вынесены решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД N 10205000-36-16/353, N 10205000-36-16/354, согласно которым товары, заявленные по ГТД N 10205020/250407/0003057, представляющие собой "автомобиль "Шевроле Клан (J200/Шевроле Лацетти)" в несобранном виде в количестве 288шт.", на момент подачи ГТД подлежали классификации в соответствии с кодами 8703 22 109 9 (76 шт.) ТН ВЭД РФ и 8703 23 191 0 (212 шт.) ТН ВЭД РФ.

В результате принятия классификационного решения таможенным органом ЗАО "Автотор" выставлено требование об уплате таможенных платежей от 14.09.2007 года N 10205000/140907/0000224 на сумму 36828725,89 руб. и возбуждено дело об административном правонарушении N 10205000-1062/2007 по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

14.02.2008 Калининградской таможней составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, 15.02.2008 вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 10205000-1062/2007, которым ЗАО "Автотор" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, ему назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 1/2 суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов в размере 18414362,95 руб. (т.4 - л.18-20, 11-17).

Основанием привлечения к административной ответственности и наложения штрафа таможенный орган указал на заявление ЗАО "Автотор" при подаче ГТД недостоверных сведений о коде ТН ВЭД РФ декларируемых товаров, что послужило основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов.

Дело об административном правонарушении N 10205000-994/2007.

Как следует из материалов дела, ЗАО "Автотор" представило в таможенный орган грузовую таможенную декларацию N 10205020/130407/0002661 и произвело декларирование в соответствии с таможенным режимом "свободная таможенная зона" на товары различных наименований для сборки автомобилей марки "KIA Carnival".

07.09.2007 по результатам проведенного таможенного контроля после выпуска товаров Калининградской таможней вынесены решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД N 10205000-36-16/240, N 10205000-36-16/239, согласно которым товары, заявленные по ГТД N 10205020/130407/0002661, представляющие собой "автомобиль "KIA Carnival" в несобранном виде в количестве 11шт.", на момент подачи ГТД подлежали классификации в соответствии с кодами 8703 33 199 0 (5шт.) ТН ВЭД РФ и 8703 23 192 2 (6шт.) ТН ВЭД РФ.

В результате принятия классификационных решений таможенным органом ЗАО "Автотор" выставлено требование об уплате таможенных платежей от 11.09.2007 года N 10205000/110907/0000161 на сумму 2611191,30 руб. и возбуждено дело об административном правонарушении N 10205000-994/2007 по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

14.02.2008 Калининградской таможней составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, 15.02.2008 вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 10205000-994/2007, которым ЗАО "Автотор" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, ему назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 1/2 суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов в размере 1305595,65 руб. (т.5 - л.26-37, 11-24).

Основанием привлечения к административной ответственности и наложения штрафа таможенный орган указал на заявление ЗАО "Автотор" при подаче ГТД недостоверных сведений о коде ТН ВЭД РФ декларируемых товаров, что послужило основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов.

ЗАО "Автотор" не согласилось с постановлениями таможенного органа и обратилось в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, апелляционный суд признал жалобу таможенного органа не подлежащей удовлетворению.

Частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Как следует из оспариваемых постановлений, основанием для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, явилось принятие таможенным органом решений о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД, в результате чего Обществу начислены таможенные платежи и выставлены требования об их уплате.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 23.11.2007 по делу N А21-6415/2007, вступившим в законную силу на основании постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2008, классификационные решения таможенного органа N 10205000-36-16/236, N 10205000-36-16/235 и требование N 10205000/110907/0000164 признаны недействительными.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 13.11.2007 по делу N А21-6205/2007, вступившим в законную силу на основании постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2008, классификационные решения таможенного органа N 10205000-36-16/234, N 10205000-36-16/239, N 10205000-36-16/240, а также требования от 11.09.2007 N 10205000/110907/0000161, N 10205000/110907/0000166 признаны недействительными.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 30.11.2007 по делу N А21-6518/2007, вступившим в законную силу на основании постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2008, классификационное решение таможенного органа N 10205000-36-16/247, а также требование от 11.09.2007 N 10205000/110907/0000169 признаны недействительными.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 12.11.2007 по делу N А21-6052/2007, вступившим в законную силу на основании постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.02.2008, классификационные решения таможенного органа N 10205000-36-16/353, N 10205000-36-16/354, а также требование от 14.09.2007 N 10205000/140907/0000224 признаны недействительными.

Признанные судом недействительными ненормативные правовые акты явились основанием для привлечения общества к административной ответственности оспариваемыми постановлениями.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Суд первой инстанции, признавая незаконными оспариваемые постановления таможенного органа, обоснованно посчитал, что таможенный орган не доказал событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела усматривается, что по запросам ЗАО "Автотор" ГТК (ФТС) России в 2005 году принял предварительные решения о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД по каждому виду комплектующих деталей. Код товара в грузовых таможенных декларациях общество указывало согласно названным решениям.

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что обществом в ГТД не были указаны данные о предварительных решениях ФТС России, отклоняется судом апелляционной инстанции. Из материалов дела, свидетельских показаний и текстов оспариваемых постановлений следует, что предварительные решения имелись в распоряжении сотрудников Космодемьянского таможенного поста, использовались в работе.

Неуказание данных о предварительных решениях ФТС России в ГТД при таких обстоятельствах не образует состав вменяемого правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

В статье 43 Таможенного кодекса Российской Федерации установлено, что предварительное решение является обязательным для всех таможенных органов. Предварительное решение действует в течение пяти лет со дня его принятия, если оно не изменено или не отозвано, либо его действие не прекращено в соответствии со статьей 44 настоящего Кодекса.

Доказательства отмены названных решений на момент ввоза товара и рассмотрения дела в материалы дела не представлены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Поскольку таможенным органом не доказана вина Общества в совершении вменяемых ему правонарушений, суд первой инстанции обоснованно признал незаконными и отменил оспариваемые постановления.

Выводы суда первой инстанции основаны на объективном и всестороннем исследовании обстоятельств дела, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены решения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 19 марта 2008 года по делу N А21-832/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Калининградской областной таможни без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

И.Б. Лопато Т.И. Петренко