Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2008 г. N 13АП-1992/2008

г. Санкт-Петербург

23 июня 2008 г.

Дело N А56-43058/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 июня 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Згурской М.Л., Третьяковой Н.О.

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Блажко А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании

заявление Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад ОВ N 8 "Сказка"

к ГУ - УПФ РФ в Тихвинском районе Ленинградской области

об оспаривании постановления

при участии:

от истца (заявителя): представителя Орловой В.Н. по доверенности N 23 от 26.05.08

от ответчика (должника): представителя Афанасьевой А.Г. по доверенности N 03/04 от 09.01.08

установил:

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида N 8 "Сказка" (далее Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Тихвинском районе Ленинградской области (далее Управление фонда) от 15 августа 2007 года N 1488.

Решением суда от 09.01.08 оспариваемое постановление Управления фонда было признано незаконным и отменено.

На указанное решение суда Управлением фонда подана апелляционная жалоба, в которой податель жалобы просил отменить решение суда первой инстанции в связи с неправильным применением норм материального права и неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела.

Постановлением Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда от 08.04.08 указанное решение суда первой инстанции отменено в связи с нарушением норм процессуального права в соответствии с частью 5 статьи 270 АПК РФ арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

В судебном заседании представитель Учреждения заявил об изменении предмета заявленного требования и просил признать недействительным решение Управления фонда от 15 августа 2007 года N 1488.

В порядке статьи 49 АПК РФ изменение предмета заявленного требования принято судом.

Представитель Управления фонда просил отказать в удовлетворении заявленного Учреждением требования, ссылаясь на правомерность оспариваемого ненормативного акта.

Исследовав материалы дела и заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил, что заявленное Учреждением требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управление фонда направило в адрес Учреждения требование N 3065 по состоянию на 27.07.07, в соответствии с которым Учреждению предложено в срок до17 августа 2007 года уплатить 9 699, 63 руб. пеней за просрочку уплаты страховых взносов за период 2002, 2003 г.г.

Данные пени начислены на задолженность 2002-2003 годов, фактически погашенную Учреждением 28.11.06; пени начислены за период с 27.05.06 по день фактического погашения задолженности.

15 августа 2007 года Управление фонда приняло решение N 1488 о взыскании с Учреждения пени в размере 9 699, 63 руб. в связи с истечением срока исполнения обязанности по их уплате, установленного в требовании N 3065 от 27.07.07.

15 августа 2007 года на основании названного решения Управлением фонда было принято постановление N 1488 о взыскании с Учреждения пени в размере 9699, 63 руб., которое было направлено для исполнения судебному приставу-исполнителю, возбудившему 17.09.07 исполнительное производство в отношении Учреждения.

Не согласившись с вышеуказанным решением Управления фонда от 15.08.07 N 1488 Учреждение оспорило его в арбитражном суде.

Согласно положениям пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.01 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее Закон N 167-ФЗ) страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 2, 4, 6 статьи 26 Закона N 167-ФЗ исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями, которыми признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным днем уплаты страховых взносов. Сумма пеней уплачивается одновременно с уплатой сумм страховых взносов или после уплаты таких сумм в полном объеме.

В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Закона N 167-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.06,) взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 25.1 Закона N 167-ФЗ до принятия решения о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в трехмесячный срок со дня поступления от налоговых органов сведений о сумме задолженности направляет страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

В силу пункта 2 статьи 25.1 Закона N 167-ФЗ в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должны содержаться сведения о сумме задолженности, размере пеней и штрафов, начисленных на момент направления указанного требования, сроке уплаты причитающейся суммы, установленном законодательством Российской Федерации, сроке исполнения требования, подробные данные об основаниях взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также ссылка на положения закона, которые устанавливают обязанность страхователя уплатить страховой взнос.

Пунктом 5 указанной нормы установлено, что в случае, если страхователь добровольно не уплатил недоимку по страховым взносам, пени и штрафы в размере и срок, которые указаны в требовании об их уплате, соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

На основании пункта 6 статьи 25.1 Закона N 167-ФЗ решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов принимается руководителем [его заместителем) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации после истечения срока исполнения требования об их уплате.

В силу пункта 14 статьи 25.1. Закона N 167-ФЗ решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным Законом "Об исполнительном производстве".

Таким образом, суд отклоняет доводы Учреждения о том, что вышеуказанная недоимка по пеням не подлежала взысканию Управлением фонда во внесудебном порядке.

Вместе с тем, принятое Управлением фонда в связи с неисполнением Учреждением в установленный срок требования N 3065 от 27.07.07 решение о взыскании пени N 1488 от 15.08.07 является неправомерным в связи с нарушением установленной статьей 25.1 Закона N 167-ФЗ процедуры принятия данного решения.

Положения статьи 25.1 Закона N 167-ФЗ устанавливают в качестве основания для принятия Управлением фонда решения о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов неисполнение в установленный срок обязанности по уплате соответствующей недоимки в добровольном порядке.

Между тем, в рассматриваемом случае оспариваемое решение было принято налоговым органом еще до того, как истек установленный в требовании N 3065 от 27.07.07 срок для добровольной уплаты задолженности по пеням.

Таким образом, установленные статьей 25.1 Закона N 167-ФЗ основания для принятия решения на момент его вынесения отсутствовали, в связи с чем оспариваемое решение Управления фонда подлежит признанию недействительным.

Поскольку при обращении в суд Учреждение уплатило государственную пошлину только в размере 1 000 руб., а в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового Кодекса Российской Федерации размер пошлины в случае обжалования ненормативных правовых актов составляет 2 000 рублей, следовательно, Учреждению подлежат возмещению расходы по уплате государственной пошлины в размере 1 000 руб., а остальная часть подлежащей уплате государственной пошлины подлежит взысканию с Управления фонда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 271, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Тихвинском районе Ленинградской области от 15.08.07 N 1488.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Тихвинском районе Ленинградской области в пользу Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида N 8 "Сказка" расходы по уплате государственной пошлины в размере 1 000 руб.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Тихвинском районе Ленинградской области в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

М.Л. Згурская Н.О. Третьякова