Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 июля 2008 г. N 13АП-1661/2008

г. Санкт-Петербург

09 июля 2008 г.

Дело N А21-5742/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июля 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фокиной Е.А.

судей Лопато И.Б., Шульга Л.А.

при ведении протокола судебного заседания: Трушиным В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1661/2008) ФГУТ "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 19 декабря 2007 года по делу N А21-5742/2007 (судья Сычевская С.Н.), принятое

по иску заявлению ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть"

к Администрации МО "Гурьевский городской округ"

3-е лицо: Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям

о признании недействительным постановления

при участии:

от заявителя: Смирнова Н.В. - доверенность от 28.12.2007 б/н;

от ответчика: не явился (извещен)

от 3-го лица: не явился (извещен)

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (далее - ФГУП РТРС, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования "Гурьевский городской округ" Калининградской области (далее - Администрация МО) от 13.06.2007 N 2343.

В качестве третьего лица к участию в деле привлечено Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (далее - Федеральное агентство).

Решением суда от 19 декабря 2007 года в удовлетворении заявленного требования отказано. Суд не установил несоответствия оспариваемого постановления закону или иному нормативному правовому акту.

Не согласившись с решением суда, ФГУП РТРС заявило апелляционную жалобу, в которой обосновывает правомерность предоставления предприятию земельного участка под строительство радиотелевизионной передающей станции (далее - РТПС), ссылаясь на ненадлежащую оценку судом фактических обстоятельств дела, приведшую к нарушению норм материального права.

В судебном заседании апелляционного суда представитель ФГУП РТРС поддержал доводы апелляционной жалобы.

Администрация МО и Федеральное агентство, надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание апелляционного суда своих представителей не направили. На основании ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного и третьего лица.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Оспариваемым постановлением N 2343 от 13.06.2007 отменены ранее принятые постановления администрации Гурьевского городского округа:

- N 224 от 12.03.2002 "О разрешении проектно изыскательских работ под телевизионную башню в пос. Родники";

- N 1938 от 27.10.2004 "О предварительном согласовании места размещения радиотелевизионной телепередающей станции ФГУП "РТРС" южнее пос.Родники";

- N 2280 от 18.10.2005 "О внесении изменений в постановление главы администрации муниципального образования "Гурьевский район" N 1938 от 27.10.2004 года";

- N 2352 от 27.10.2005 "Об утверждении проекта границ земельных участков с условными кадастровыми номерами 39:03:06-00-19:0020/А,Б, южнее пос.Родники Гурьевского района, вновь образуемых из состава земельного участка государственной собственности с кадастровым номером 39:03:06-00-19:0020".

Как следует из преамбулы постановления, оно принято в целях устранения нарушений действующего законодательства с учетом письма Агентства по градостроению Правительства Калининградской области вх.N 2167 от 07.06.2007.

Согласно письму от 01.06.2007 N 950 (вх.N 2167 от 07.06.2007 Администрации МО), Агентство по градостроению правительства Калининградской области пришло к выводу о том, что предварительное согласование на основании постановления N 1938 от 27.10.2004 места размещения радиотелевизионной станции на земельном участке, входящем в состав земель сельскохозяйственного назначения, без осуществления перевода земельного участка из указанной категории земель в состав земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения противоречит действующему земельному законодательству.

Кроме того, постановлением от 27.10.2005 N 2352 земельный участок незаконно отнесен к селитебным зонам земель поседений пос.Родники с разрешенным использованием проектирование и строительство радиотелевизионной телепередающей станции, что противоречит земельному законодательству и п.3.19 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.06.2003 N 135 "О введении в действие санитарных правил и норм СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов".

В целях устранения нарушений действующего законодательства Агентство по градостроению предписало Администрации МО в срок до 21.06.2007 отменить постановления N 1938 и N 2352, что было исполнено путем издания постановления от 13.06.2007 N 2343.

Оспаривая законность постановления N 2343, Предприятие указывает, что выделенный земельный участок не относится к санитарно-защитной зоне, может быть использован для строительства и ввода в эксплуатацию РТПС. Согласно кадастровому плану земельного участка, а также постановлению Администрации МО от 27.10.2005 N 2353 указанные земли отнесены к категории земель поселений (земли населенных пунктов).

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением от 27.10.2004 N 1938 утвержден Акт выбора и обследования земельного участка для проектирования радиотелевизионной телепередающей станции ФГУП РТРС от 23.07.2004 южнее пос.Родники Гурьевского района Калининградской области. Предприятию предварительно согласовано место размещения здания РТТС на

земельном участке площадью 5,0 га и разрешено разработать проектную документацию в соответствии с архитектурно-планировочным заданием.

В пункте 3 "Характеристика земельного участка" Акта выбора и обследования земельного участка на проектирование от 23.07.2004 указано, что земельный участок площадью 5,0 га "в прошлом" использовался как земли сельскохозяйственного назначения (л.д.25 об).

Из письма Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Калининградской области от 27.09.2004 N 7513 видно, что Управление возвратило Акт выбора и обследования земельного участка от 23.07.2004, указав, что в составе представленных материалов отсутствуют документы, подтверждающие изменение вида использования земель (в настоящее время - земли сельскохозяйственного назначения) (л.д.42 об).

В постановлении Администрации МО N 224 земельный участок площадью 5 га также отнесен к землям сельскохозяйственного назначения (л.д.9).

Таким образом, в соответствии с п.2 ст.8 Земельного кодекса Российской Федерации в актах органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в 2002-2004 годах категория спорного земельного участка определена как земли сельскохозяйственного назначения.

В Кадастровом плане земельного участка площадью 1185029 кв.м кадастровый номер 39:03:06-00-19:0020 (из которого сформирован спорный земельный участок) от 24.08.2005 N 03/05-1-4426, указано, что категория земель всего участка не установлена (л.д.32).

В Кадастровом плане земельного участка площадью 5000 кв.м кадастровый номер 39:03:06-00-19:0024 от 30.01.2006 N 03/06-1-341 указанный земельный участок отнесен к категории земель поселений (л.д.29).

В соответствии подп.2 п.1 ст.8 ЗК РФ отнесение земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Доказательства перевода в установленном порядке земельного участка площадью 5000 кв.м из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли поселений Предприятием не представлены.

Статьей 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органам местного самоуправления, принявшим (издавшим) соответствующие муниципальные правовые акты, предоставлено право их отмен.

Таким образом, согласившись с предписанием Агентства по градостроению об отмене ранее принятых с нарушением норм земельного законодательства правовых актов, Администрация МО правомерно вынесла постановление N 2343.

Производство по делу в апелляционном суде приостанавливалось до рассмотрения Тринадцатым арбитражным апелляционным судом апелляционной жалобы по делу N А21-5743/2007, в рамках которого ФГУП РТРС оспаривалось предписание N 950.

Вступившим в законную силу постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2008 в удовлетворении заявления Предприятия о признании упомянутого предписания недействительным отказано.

Апелляционный суд указал, что непосредственно само предписание не нарушает права и законные интересы Предприятия, что влечет отказ заявителю в признании его недействительным.

Вместе с тем, суд пришел к выводу, что обстоятельства, положенные в основу оспариваемого предписания Агентства, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Однако недоказанность лицом, участвующим в деле (Агентством по градостроению правительства Калининградской области), каких-либо обстоятельств по делу N А21-5743/2007 в силу ч.2 ст.9 АПК РФ не может ограничить право стороны (Администрации МО) представить доказательства в рамках настоящего дела.

Поскольку при рассмотрении настоящего спора суду представлены все необходимые доказательства, свидетельствующие о правомерности отмены ранее принятых актов Администрации МО, апелляционный суд не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 19 декабря 2007 года по делу N А21-5742/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

И.Б. Лопато Л.А. Шульга