Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2008 г. N 13АП-6609/2008

г. Санкт-Петербург

23 июля 2008 г.

Дело N А21-336/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 июля 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л. П. Загараевой

судей М. В. Будылевой, В. А. Семиглазова

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Ю. В. Пряхиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6609/2008) ОАО "Прибалтийский судостроительный завод "Янтарь" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 06.05.2008 г. по делу N А21-336/2008 (судья С. Г. Ефименко), принятое

по иску (заявлению) Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде (межрайонное)

к ОАО "Прибалтийский судостроительный завод "Янтарь"

3-е лицо Управление Федеральной налоговой службы по Калининградской области

о взыскании недоимки и пени

при участии:

от истца (заявителя): не явился (извещен, телеграмма от 11.07.2008 г.);

от ответчика (должника): З. Р. Бексалиева, доверенность от 06.06.2008 г. N 577/65;

от 3-го лица: не явился (извещен, телеграмма от 11.07.2008 г.);

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде (межрайонное) (далее - Управление, ПФР, заявитель) обратилось в арбитражный суд Калининградской области с заявлением к открытому акционерному обществу "Прибалтийский судостроительный завод "Янтарь"" (далее - Общество, ОАО "ПСЗ "Янтарь"", ответчик) о взыскании пени в сумме 1884050,08 руб.

Решением суда первой инстанции от 06.05.2008 г. требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ОАО "ПСЗ "Янтарь"" просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

Представители Управления и УФНС РФ по Калининградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие указанных представителей.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, к исковому заявлению заявителя были приложены Расчет суммы задолженности и Таблица начисления пени. Из представленного расчета суммы задолженности невозможно определить, за какой период сформировалась сумма пени, так как указана лишь конечная дата ее формирования (01.08.2007г.). В то же время порядок начисления пеней, представленный заявителем в таблице расчета пени, позволяет определить, что сумма задолженности исчислена за период с 01.01.2003 года по 01.08.2007 года с указанием ежемесячных сумм недоимки и начисления на них пени.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

Порядок и сроки уплаты страхователями страховых взносов на обязательное пенсионное страхование установлены в статьях 23 и 24 Закона N 167-ФЗ. Согласно статье 23 Закона N 167-ФЗ под расчетным периодом понимается год. Расчетный период состоит из отчетных периодов. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года.

Закон различает сами страховые взносы, упомянутые в пункте 1 статьи 24, и авансовые платежи по страховым взносам, о которых указано в пункте 2 статьи 24 Закона N 167-ФЗ.

В пункте 2 статьи 24 Закона N 167-ФЗ указано, что страхователь ежемесячно уплачивает авансовые платежи, а по итогам отчетного периода рассчитывает разницу между суммой страховых взносов, исчисленных исходя из базы для начисления страховых взносов, определяемой с начала расчетного периода, включая текущий отчетный период, и суммой авансовых платежей, уплаченных в течение отчетного периода. Данные об исчисленных и уплаченных суммах авансовых платежей страхователь отражает в расчете, представляемом не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным, в налоговый орган по форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Разница между суммами авансовых платежей, уплаченными за отчетный (расчетный) период, и суммой страховых взносов, подлежащих уплате в соответствии с расчетом (декларацией), подлежит уплате не позднее 15 дней со дня, установленного для подачи расчета (декларации) за отчетный (расчетный) период, либо зачету в счет предстоящих платежей по страховым взносам или возврату страхователю.

Из вышеизложенного следует, что под взносами на обязательное пенсионное страхование понимаются суммы, подлежащие уплате за отчетный (расчетный) период на основе расчета (декларации), несмотря на то, что суммы авансовых платежей уплачиваются ежемесячно. Окончательная сумма страховых взносов определяется по итогам отчетного периода (а не месяца), соответственно, ответственность возникает только при нарушении оплаты страховых взносов по итогам отчетного периода.

Правильность данного вывода подтверждается и положениями абзаца третьего пункта 2 статьи 24 Закона N 167-ФЗ, согласно которым данные об исчисленных и уплаченных суммах авансовых платежей страхователь отражает в расчете, представляемом по итогам отчетного периода.

Исполнение обязанности по уплате страховых взносов согласно пункту 1 статьи 26 Закона об обязательном пенсионном страховании обеспечивается пенями. Пени начисляются в таком же порядке, как и в отношении налогов и сборов по статье 58 НК РФ: за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным днем уплаты страховых взносов (пункт 4 статьи 26 Закона об обязательном пенсионном страховании).

Согласно пункту 2 статьи 26 Закона об обязательном пенсионном страховании пени начисляются при просрочке уплаты самих страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. При этом названный Закон не содержит норм, распространяющих правило о начислении пеней за просрочку уплаты авансовых платежей.

Таким образом, пени за несвоевременную уплату страховых взносов начисляются и уплачиваются только при нарушении сроков уплаты самих страховых взносов, а не авансовых платежей по ним.

Данные выводы подтверждаются пунктом 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 26 июля 2007 г. N 47 "О порядке исчисления сумм пеней за просрочку уплаты авансовых платежей по налогам и страховым взносам на обязательное пенсионное страхование" и пунктом 9 Информационного письма ВАС РФ от 11.08.2004 N 79.

Представленный Управлением Пенсионного фонда расчет пени свидетельствует о том, что пени начислены за период с 2003 года по 01.08.2007 года исходя из месячного срока уплаты взносов. При таких обстоятельствах требование заявителя о взыскании с ответчика пеней в размере 1 884 050,08 руб. за нарушение сроков уплаты страховых взносов, начисленных за период с 2003 года по 01.08.2007 года помесячно, является незаконным.

В то же время из представленного заявителем расчета следует, что сумма задолженности уменьшена на сумму 134 500,16 руб., которая была взыскана заявителем ранее на основании Решения по делу N А21-1716/2007 от 04.06.2007 г. Согласно указанному решению от 04.06.2007 г с ОАО "ПСЗ "Янтарь" взыскана пеня в размере 134 500,46 руб.

При этом заявителем не были учтены суммы, выплаченные ответчиком в ходе рассмотрения дела N А21-5781/2006 (сумма пени 39 539 руб.), на основании Решения Арбитражного суда КО от 08.02.2007г., принятого по делу N А21-7439/2006 (сумма пени 124 799,11 руб.).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации ОАО "ПСЗ "Янтарь" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации. В статье 23 Закона установлено, что под расчетным периодом по уплате страховых взносов понимается календарный год, который состоит из следующих отчетных периодов: первый квартал, полугодие и девять месяцев календарного года. Сроки уплаты страховых взносов определены в пункте 2 статьи 24 Федерального закона N 167-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 25 Закона N 167-ФЗ установлено, что взыскание недоимки по страховым взносам и пеней осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке. Однако указанный Закон не регламентирует порядок взыскания недоимки по страховым взносам и пеней.

В соответствии со статьей 2 Закона N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено названным Законом.

Поэтому, при определении срока обращения в суд с требованием о взыскании сумм недоимок по страховым взносам применяются положения статей 48 и 70 Налогового кодекса Российской Федерации.

В пункте 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что исковое заявление о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика - физического лица может быть подано налоговым органом в соответствующий суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога, которое должно быть направлено налогоплательщику в сроки, установленные в статье 70 Налогового Кодекса. Данное положение применяется также при взыскании пеней (пункт 11 статьи 48 НК РФ).

Основываясь на принципе всеобщности и равенства налогообложения (пункт 1 статьи 3 НК РФ), указанные нормы подлежат применению и при взыскании в судебном порядке недоимок по налогам с юридических лиц (пункт 12 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 28.02.2001 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации").

В соответствии со статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации при неуплате плательщиком взноса в установленный срок требование об уплате недоимки должно быть направлено ему не позднее трех месяцев после наступления установленного законодательством срока уплаты.

Сроки, указанные в пункте 2 статьи 48 НК РФ, являются пресекательными и восстановлению не подлежат.

Пропуск срока направления требования об уплате налога не влечет изменения порядка исчисления пресекательных сроков на принудительное взыскание налога.

При определении предельного срока обращения в суд с заявлением о взыскании недоимки по страховым взносам и пеней учитывается совокупность следующих сроков: трехмесячного срока, установленного статьей 70 НК РФ; срока на добровольное исполнение обязанности по уплате задолженности, указанного в направленном должнику требовании; шестимесячный срок, предусмотренный пунктом 3 статьи 48 Кодекса. Началом течения предельного срока обращения в арбитражный суд, исчисленного путем сложения названных сроков, является день, следующий за установленным сроком уплаты налога.

В соответствии со статьей 24 Закона N 167-ФЗ сумма страховых взносов, подлежащая уплате по итогам расчетного периода (календарного года), подлежит уплате не позднее 15 дней со дня, установленного для подачи расчета (декларации) за отчетный (расчетный) период. Пункт 6 статьи 24 Закона N 167-ФЗ устанавливает, что страхователи представляют декларацию по страховым взносам в налоговый орган не позднее 30 марта года, следующего за истекшим расчетным периодом. Из указанных норм следует, что страхователь должен уплатить подлежащие к уплате страховые взносы за год до 15 апреля года, следующего за расчетным.

Срок уплаты страховых взносов за 2003 год установлен до 15.04.04, за 2004 год - 15.04.05, за 2005 год-до 15.04.2006 г. за 2006 года-до 15.04.2007 г.

Согласно статье 70 Налогового кодекса Российской Федерации требование к ответчику об уплате недоимки по страховым взносам за 2003 г. должно быть направлено до 15.07.04 г., за 2004 год до 15.07.05 г., за 2005 год до 15.07.06 г. за 2006 год до 15.07.07 г.

Как следует из представленной заявителем таблицы начисления пени, ее размер исчислен за период: с 2003 года по 01.08.2007 года.

11 сентября 2007 года в адрес ОАО "ПСЗ "Янтарь" было выставлено требование N 104 об уплате в срок до 20 сентября 2007 года задолженности по платежам в сумме 1 884 050,08 руб., в том числе пени, начисленные на недоимку по страховым взносам, направляемым на финансирование страховой части трудовой пенсии в сумме 1 775 586 рублей 15 коп. и пени, начисленные на недоимку по страховым взносам, направляемым на финансирование накопительной части трудовой пенсии в сумме 108 463 рублей 93 коп.

Данное требование противоречиво, поскольку в нем указывается, что сумма пени в размере 1 884 050,08 руб. исчислена за 2-й квартал 2007 года, в то же время из самого текста требования, а также прилагаемого расчета суммы задолженности (Форма 23) следует, что размер пени установлен на 01.01.2008 года и включает в себя суммы пени, начисленные за 2006 год и исключенные заявителем из суммы иска в связи с вынесением решения по делу N А21-1716/2007. На основании представленной таблицы исчисления пени следует, что сумма задолженности рассчитана Управлением Пенсионного фонда за весь период с 2003 г. по 01.08.2007 г.

Пенсионный фонд обратился в суд с заявлением 19.01.2008 г., следовательно, срок для направления в суд заявления о взыскании недоимки и пеней по страховым взносам за 2003, 2004, 2005 годы пропущен.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции находит, что при рассмотрении спора судом первой инстанции нарушены нормы материального права, в связи с чем обжалуемый судебный акт подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 06.05.2008г. по делу N А21-336/2008 отменить.

В удовлетворении требований отказать.

Возвратить ОАО "Прибалтийский судостроительный завод "Янтарь" из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в сумме 1000 руб. и госпошлину в сумме 1000руб. за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.П. Загараева

Судьи

М.В. Будылева В.А. Семиглазов