Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 июля 2008 г. N 13АП-6244/2008

г. Санкт-Петербург

21 июля 2008 г.

Дело N А21-1664/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 июля 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фокиной Е.А.

судей Борисовой Г.В., Петренко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания: Трушиным В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6244/2008) Управления Чкаловской территории администрации муниципального образования "Нестеровский городской округ" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 22 апреля 2008 года по делу N А21-1664/2008 (судья Гурьева И.Л.), принятое

по заявлению прокурора Нестеровского района Калининградской области

к Управлению Чкаловской территории администрации муниципального образования "Нестеровский городской округ"

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

установил:

Прокурор Нестеровского района Калининградской области обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении к административной ответственности Управление Чкаловской территорией администрации муниципального образования "Нестеровский городской округ" (далее - Управление) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 22 апреля 2008 года заявленное требование удовлетворено, Управление привлечено к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей без конфискации.

Не согласившись с судебным актом, Управление подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда изменить и принять по делу новый судебный акт.

По мнению подателя апелляционной жалобы, суд должен был оценить конкретные обстоятельства правонарушения и признать его малозначительным.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке в отсутствие сторон, надлежащим образом уведомленных о месте и времени рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной прокуратурой Нестеровского района Калининградской области проверки исполнения Управлением Чкаловской территории администрации МО "Нестеровский городской округ" законодательства о лицензировании установлено, что Управление осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению опасных отходов без соответствующей лицензии.

По результатам проверки 31.03.2008 прокурором Нестеровского района вынесено постановление о возбуждении в отношении Управления дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, направив его в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении Управления к административной ответственности.

Удовлетворяя требования прокурора Нестеровского района, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях Управления состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Апелляционная инстанция находит вывод суда правомерным, основанным на материалах дела.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается Управлением осуществление последним деятельности по обращению с отходами, имеющими 4 класс опасности, без соответствующей лицензии.

Часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ гласит, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупный анализ вышеназванных законодательных норм во взаимосвязи с имеющимися в деле доказательствами и фактическими обстоятельствами позволил суду сделать правомерный вывод о необходимости получения Управлением лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов.

Таким образом, усмотрев в действиях Управления состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, суд правомерно привлек его к административной ответственности с назначением минимального размера административного штрафа в пределах санкции данной статьи.

Управление полагает возможным квалифицировать совершенное правонарушение как малозначительное, указывая, что на момент вынесения судом первой инстанции решения Управление заключило договор на размещение отходов с МУП "ЖКХ г.Нестерова", имеющим соответствующую лицензию.

Между тем, самостоятельное размещение Управлением отходов при возможности заключения договора с организацией, осуществляющей вывоз бытовых отходов на законном основании, свидетельствует о небрежном отношении Управления к соблюдению требованию законодательства в области лицензирования и охраны окружающей среды.

Апелляционная коллегия, исходя из материалов дела, не усматривает оснований для квалификации совершенного Управлением правонарушения как малозначительного.

Уплаченная Управлением при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению N 9075 от 20.05.2008 государственная пошлина в размере 1600 рублей подлежит возврату на основании части 5 статьи 30.2 КоАП РФ, части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 22 апреля 2008 года по делу N А21-1664/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Чкаловской территории администрации муниципального образования "Нестеровский городской округ" - без удовлетворения.

Возвратить Управлению Чкаловской территории администрации муниципального образования "Нестеровский городской округ" излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1600 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

Г.В. Борисова Т.И. Петренко