Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 августа 2008 г. N 13АП-5896/2008

г. Санкт-Петербург

27 августа 2008 г.

Дело N А21-304/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 августа 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Петренко Т.И.

судей Зотеевой Л.В., Савицкой И.Г.

при ведении протокола судебного заседания: Марковой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5896/2008) Индивидуального предпринимателя Мнацаканян Цолак Арташесовича на решение Арбитражного суда Калининградской области от 22.04.2008 по делу А21-304/2008 (судья Залужная Ю.Д.), принятое

по заявлению Индивидуального предпринимателя Мнацаканян Цолак Арташесович

к Администрации МО "Зеленоградский район", Администрации МО "Зеленоградское городское поселение"

3-е лицо: Трубицин Андрей Михайлович

о признании незаконными постановлений и незаконными действий

при участии:

от заявителя: не явились, извещены;

от ответчика: не явились, извещены;

от 3-го лица: не явились, извещены.

установил:

Предприниматель без образования юридического лица Мнацаканян Цолак Арташесович (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации МО "Зеленоградский район" по предоставлению Трубицину А.М. земельного участка для обслуживания существующего нежилого здания площадью 1600 кв.м. по улице Саратовской, дом 2 в городе Зеленоградске Калининградской области, а также постановления Администрации МО "Зеленоградское городское поселение" N 272 от 18.12.2007 "О разрешении Трубицину А.М. проведения подготовительных работ для реконструкции водонапорной башни по адресу: город Зеленоградск, улица Герцена - Саратовская".

Определением от 12.03.2008 Трубицин А.М. исключен из числа ответчиков и привлечен к участию в деле в качестве третьего лица.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предприниматель просил признать незаконным постановление Главы МО "Зеленоградский район" от 23.11.2006 за N 2196 "Об утверждении проектов границ земельных участков и о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка с кадастровым номером 39:05:01 01 20:0009 (А) Трубицину А.М. под обслуживание существующего нежилого строения". Признать незаконными действия администрации МО "Зеленоградский район" по одностороннему расторжению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 39:05:01 01 20:0001. Признать незаконным постановление главы администрации МО "Зеленоградское городское поселение" за N 272 от 18.12.2007 "О разрешении Трубицину А.М. проведения подготовительных работ для реконструкции водонапорной башни по адресу: город Зеленоградск, улица Герцена - Саратовская".

Решением от 22.04.2008 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

На указанное решение предпринимателем Мнацаканян Ц.А. подана апелляционная жалоба, в которой просит его отменить в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В связи с заменой состава суда в соответствии с частью 2 статьи 18 АПК РФ рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате, месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, однако представители в судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия сторон.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Постановлением Главы администрации Зеленоградского района от 23.04.97 N 330 предпринимателю Мнацаканян Ц.А. был предоставлен земельный участок площадью 72 кв.м., расположенный по адресу: Калининградская область, город Зеленоградск, улица Герцена под установку торгового павильона.

14.05.1997 между предпринимателем и администрацией был заключен договор аренды земельного участка сроком на один год до 23.04.1998.

Постановлением Главы администрации Зеленоградского района от 06.05.1998 N 335 земельный участок представлен предпринимателю в аренду на пять лет под существующий торговый павильон.

28.09.1998 между предпринимателем и администрацией был заключен новый договор аренды земельного участка на срок до 06.05.2003.

Постановлением Главы администрации МО "Зеленоградский район" от 17.06.2003 N 1164 земельный участок предоставлен предпринимателю в аренду сроком на 11 месяцев. В соответствии с названным постановлением между сторонами был заключен договор аренды земельного участка сроком действия до 17.05.2004.

21.10.2004 между предпринимателем и администрацией подписано дополнительное соглашение к договору, в соответствии с пунктом 2 которого срок действия договора аренды земельного участка продлен до 17.04.2005.

01.12.2006 администрация направила предпринимателю уведомление за N 3 о расторжении договора аренды в одностороннем порядке.

19.01.2007 администрация повторно известила предпринимателя о прекращении с ним арендных отношений. Данное уведомление получено Мнацаканян Ц.А. 30.01.2007.

19.09.2006 в газете "Волна" администрацией МО "Зеленоградский район" опубликовано сообщение о проведении торгов по продаже водонапорной башни, расположенной по адресу: Калининградская область, город Зеленоградск, улица Саратовская, дом 2.

Протоколом о результатах аукционных торгов от 19.09.2006 победителем и соответственно покупателем имущества определен Трубицин Андрей Михайлович.

25.09.2006 между администрацией МО "Зеленоградский район" и Трубицин А.М. заключен договор купли - продажи муниципального имущества N 22/25.09.2006.

23.11.2006 Главой МО "Зеленоградский район" издано постановление N 2196, пунктом 1 которого из земельного участка государственной собственности площадью 6863,2 кв.м с кадастровым номером 39:05:01 01 20:0009 решено сформировать земельные участки:

- с условным кадастровым номером 39:05:01 01 20:0009 (А), расположенный по адресу: город Зеленоградск, улица Саратовская, дом 2;

- с условным кадастровым номером 39:05:01 01 20:0009 (Б), остающейся после раздела земельного участка с кадастровым номером 39:05:01 01 20:0009.

Пунктом 2 постановления утвержден проект границ земельного участка площадью 1600 (одна тысяча шестьсот) квадратных метров с условным кадастровым номером 39:05:01 01 20: 0009 (А), категории земель поселений, с разрешенным использованием - под обслуживание существующего нежилого строения.

Земельный участок с условным кадастровым номером 39:05:01 01 20:0009 (Б) площадью 5263, 2 квадратных метров отнесен к государственной собственности с категорией земель - земли поселений и разрешенным использованием - по назначению.

Границы земельного участка с кадастровым номером 39:05:01 01 20:0001 определено переоформить согласно прилагаемой схеме.

Пунктом 5 постановления Трубицину Андрею Михайловичу из земель поселений в аренду на 49 (сорок девять) лет предоставлен земельный участок общей площадью 1600 (тысяча шестьсот) кв. метров с кадастровым номером 39:05:01 01 20:0009 (А), расположенный по улице Саратовской, дом 2 в городе Зеленоградске, в границах, согласно прилагаемой схеме, для обслуживания существующего нежилого строения.

Постановлением N 2233 от 04.12.2006 в постановление N 2196 от 23.11.2006 внесены изменения, согласно которым формирование новых земельных участков осуществляется за счет участка с кадастровым номером 39:05:01 01 20:09 площадью 6863, 2 кв.м. и 39:05:01 01 20:0001 площадью 72 кв.м.

18.12.2007 Главой администрации МО "Зеленоградское городское поселение" издано постановление N 272 "О разрешении Трубицину А.М. проведения подготовительных работ для реконструкции водонапорной башни по адресу: город Зеленоградск, улица Герцена - улица Саратовская".

Не согласившись с расторжением договора аренды земельного участка в одностороннем порядке и предоставлением земельного участка, находящегося у него в пользовании, в составе вновь образованного земельного участка Трубицину А.М. предприниматель Мнацаканян Ц.А. обратился в суд с исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно и обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считает расторгнуть или измененным.

Возможность одностороннего отказа от договора аренды, заключенного на определенный срок, предусмотрена статьей 610 Гражданского кодекса РФ в соответствии с пунктом 2 указанной статьи в таком случае сторона, изъявившая желание отказаться от договора, должна предупредить об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества - за три месяца.

Право одностороннего отказа от договора, возобновленного на неопределенный срок, предоставлено каждой из сторон законом, и этим правом любая сторона может воспользоваться независимо от того, предусмотрено ли оно договором.

Направление администрацией МО "Зеленоградский район" в адрес Мнацаканян Ц.А. уведомлений об отказе от договора является односторонней сделкой, соответствующей статьям 154, 450, 453, 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, влекущей прекращение прав и обязанностей сторон по договору аренды от 17.04.2005.

Следовательно, для прекращения договора аренды, заключенного на неопределенный срок, достаточно одностороннего волеизъявления одной стороной, поэтому вынесения судом решения для признания договора прекращенным в этом случае не требуется.

Данная позиция высказана Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в определении от 01.10.2007 по делу N 12391/2007.

Таким образом, поскольку 01.12.2006 администрация МО "Зеленоградский район" выразила волю на прекращение арендных отношений с предпринимателем Мнацаканян Ц.А. она правомочна была издавать после указанной даты постановления, касающейся судьбы земельного участка занимаемого предпринимателем.

Согласно статье 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительные право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим кодексом, федеральными законами.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения урегулированы пунктами 5 - 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ и включает в себя следующие этапы:

- для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана);

- исполнительный орган государственный власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли - продажи или аренды земельного участка направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора;

- в случае отсутствия кадастровой кадры (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.

Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка;

- исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления проекта границ земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию решения с приложением проекта границ земельного участка.

На основании проекта границ земельного участка за счет указанных лиц устанавливаются границы земельного участка на местности и обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка.

Поскольку земельный участок под обслуживание принадлежащей на право собственности водонапорной башни предоставлен Трубицину А.М. ранее предоставленного предпринимателю Мнацаканян Ц.А. и утверждения проекта границ внутри образованного земельного участка, оснований считать постановление N 2196 от 23.11.2006 несоответствующим закону у суда не имелось.

Наличие сведений о земельном участке с кадастровым номером 39:05:01 01 20:0001 площадью 72 кв.м. в Государственном земельном кадастре не может служить основанием для отмены оспариваемых постановлений, поскольку постановка участка на кадастровый учет, прекращение записи о существовавшем земельном участке носит заявительный характер. Не внесение кадастровой палатой сведений о ликвидированных земельных участках, в том числе и о земельном участке с кадастровым номером 39:05:01 01 20:0001 не свидетельствует о его существовании как объекте права.

Из представленной администрацией МО "Зеленоградский район" выписки из ГЗК за N 05/06-1-7615 от 07.12.2006 и приложенной к нему схемы границ земельного участка видно, что во вновь образованный участок, предоставленный Трубицину А.М. в аренду, вошел участок, ранее занимаемый предпринимателем.

При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о соответствии оспариваемых постановлений действующему законодательству.

Судом первой инстанции в полном объеме исследованы фактические обстоятельства дела, им дана надлежащая оценка, правильно применены нормы материального права, не допущено нарушений норм процессуального права, поэтому не имеется оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 22.04.2008 по делу N А21-304/2008 оставить без удовлетворения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Т.И. Петренко

Судьи

Л.В. Зотеева И.Г. Савицкая