Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 августа 2008 г. N 13АП-6250/2008

г. Санкт-Петербург

14 августа 2008 г.

Дело N А21-875/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 августа 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Я.В. Баркановой,

судей В.И. Желтянникова, И.А. Сериковой,

при ведении протокола судебного заседания: Я.Ю. Олехнович,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6250/2008) Управление Федеральной регистрационной службы по Калининградской области

на решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.04.08г. по делу N А21-875/2008 (судья С.Н. Сычевская), принятое

по заявлению ФГУП "АтлантНИРО"

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Калининградской области

3-и лица: 1 - Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Калининградской области,

2 - ГУ "Национальный парк "Куршская коса"

о признании незаконным решения УФРС по Калининградской области от 09.01.08г.,

при участии:

от заявителя: представителя Мясоедова С.М. по доверенности от 02.08.08г.,

от ответчика: представитель не явился, уведомлен телеграммой,

от 3-их лиц: 1 - представитель не явился, уведомлен телеграммой,

2 - представитель не явился, уведомление N 12128,

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Атлантический научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии" (далее - Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением с учётом последующих изменений о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной регистрационной службы по Калининградской области (далее - Регистрационная служба) об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 09.01.08г. N 03/275/2007-760, а также об обязании Регистрационной службы осуществить государственную регистрацию права аренды Предприятия в отношении земельного участка с кадастровым номером 39:05:02-04-02:0001.

К участию в деле в качестве органа, чьё решение оспаривается в рамках настоящего дела, привлечена Регистрационная служба, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Калининградской области (далее - Агентство).

При рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, также привлечено ГУ "Национальный парк "Куршская коса" (далее - Учреждение).

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 25.04.08г. заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Регистрационная служба просит решение суда от 25.04.08г. отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на несоответствие документов, представленных Предприятием для государственной регистрации права аренды земельного участка, требованиям закона, а именно предоставление земельного участка в аренду вопреки установленному законодательством запрету на предоставление прав на земельные участки, занятые государственными природными заповедниками и национальными парками.

В судебное заседание апелляционного суда представители Регистрационной службы, Агентства и Учреждения не явились, дело слушалось в их отсутствие в соответствии со ст. ст. 156, 266 АПК РФ. От Регистрационной службы в апелляционный суд поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Представитель Предприятия в судебном заседании апелляционного суда против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, ссылаясь на приобретение им прав в отношении спорного земельного участка до изъятия последнего из оборота, в связи с чем отказ Регистрационной службы от регистрации права аренды неправомерен.

Исследовав материалы дела и заслушав мнение представителя Предприятия, апелляционный суд установил следующее.

На основании распоряжения Исполнительного комитета Калининградского областного Совета депутатов трудящихся от 05.11.65г. N 982-р и решения Исполнительного комитета Зеленоградского районного Совета народных депутатов Калининградской области от 23.09.91г. N 323 Предприятию на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 39:05:02-04-02:0001, площадью 25 857 кв.м, расположенный по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, Куршский поселковый округ, р-н п. Лесной (далее - земельный участок) под строительство экспериментально-биологического комплекса.

В целях осуществления указанной деятельности на земельном участке были возведены здания и сооружения различного предназначения, в том числе жилые дома, ангар, мастерские, склады, лаборатория, столовая, закреплённые за Предприятием на праве хозяйственного ведения на основании договора о закреплении государственного имущества на праве хозяйственного ведения от 28.12.99г. N 108.

Свидетельством 05.02.07 г. серия 39-АА N 434678 подтверждается право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, предназначенный для экспериментально-биологического комплекса и отнесённый к категории земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения.

Во исполнение требований п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.01г. N 137-ФЗ "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), предусматривающего обязанность юридических лиц до 01.01.2010 г. переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды, Предприятие 26.07.07г. обратилось в Агентство с соответствующим заявлением.

15.08.07г. распоряжением Агентства N 733-р прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Предприятием указанным земельным участком с последующим переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды земельного участка, в связи с чем 12.10.07г. между Предприятием и Агентством был подписан договор аренды земельного участка, явившийся основанием для обращения Предприятия в Регистрационную службу для осуществления государственной регистрации права аренды.

Решением Регистрационной службы от 09.01.08г. N 03/275/2007-760 в государственной регистрации прав на земельный участок было отказано в связи с тем, что представленные на государственную регистрацию документы не соответствуют требованиям действующего законодательства. Согласно указанному решению, поскольку земельный участок расположен на территории национального парка "Куршская коса", в соответствии с п. 4 ст. 27 Земельного кодекса РФ такой земельный участок изъят из оборота как занятый государственными природными заповедниками и национальными парками, а следовательно, в соответствии с п. 11 ст. 22 Земельного кодекса РФ не может быть передан в аренду.

Ссылаясь на неправомерность такого отказа, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании решения Регистрационной службы незаконным, а также об обязании Регистрационной службы произвести государственную регистрацию прав в отношении земельного участка.

Апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований законным и обоснованным ввиду следующего.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Апелляционный суд считает обоснованными доводы заявителя о наличии оснований, предусмотренных указанным положением закона, для признания недействительным решения Регистрационной службы.

Согласно п. 11 ст. 22 Земельного кодекса РФ изъятые из оборота земельные участки не могут быть переданы в аренду, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 4 ст. 27 Земельного кодекса РФ установлено, что из оборота изъяты в том числе земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками за исключением случаев, предусмотренных ст. 95 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 95 Земельного кодекса РФ земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются им в порядке, установленном законодательством РФ. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков. Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель.

Материалами дела подтверждается, что национальный парк "Куршская коса" был создан на основании постановления Совета Министров РСФСР от 06.11.87г. N 423 "О создании в Калининградской области национального парка "Куршская коса", из чего следует, что спорный земельный участок был признан территорией национального парка с 1987г.

При этом положения Земельного кодекса РФ об изъятии из оборота земель национального парка применяются с момента вступления в законную силу Земельного кодекса РФ, то есть с 30.10.01г.

Учитывая то, что Предприятию земельный участок был предоставлен для создания научно-экспериментальной базы на основании указанного выше распоряжения от 05.11.65 г. N 982-р, а в последующем на основании решения Зеленоградского районного Совета народных депутатов Калининградской области от 23.09.91 г. N 323 Предприятию было выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, апелляционный суд считает необоснованными доводы Регистрационной службы об отсутствии правовых оснований для признания за Предприятием прав в отношении земельного участка.

При этом указанные выше обстоятельства не исключают предусмотренной п. 1 ст. 20 Земельного кодекса РФ обязанности Предприятия переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды земельного участка или приобрести земельный участок в собственность.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ.

В связи с тем, что на земельном участке расположены здания, являющиеся объектами 1965 года постройки и находящиеся в хозяйственном ведении Предприятия, последнее имеет право на заключение договора аренды спорного земельного участка. При этом заключение названного договора не противоречит положениям ст. 95 Земельного кодекса РФ, согласно которой допускается в отдельных случаях наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

При таких обстоятельствах, а также с учётом того, что Агентство как собственник земельного участка и Учреждение, являющееся субъектом прав, предусмотренных ст. 95 Земельного кодекса РФ, не возражают против предоставления земельного участка Предприятию в аренду, оспариваемое решение Регистрационной службы, по мнению апелляционного суда, не соответствует п. 2 ст. 3 Закона N 131-ФЗ, ст. ст. 36, 95 Земельного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетвоернию не подлежит.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.04.08г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Я.В. Барканова

Судьи

В.И. Желтянников И.А. Серикова