Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 сентября 2008 г. N 13АП-8296/2008

г. Санкт-Петербург

15 сентября 2008 г.

Дело N А21-3481/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 сентября 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Г.В. Борисовой

судей Е.А. Фокиной , Л.А. Шульга

при ведении протокола судебного заседания: Л.Н. Мацур

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8296/2008) (Калининградского линейного отдела Северо-Западного Управления Государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на решение Арбитражного суда Калининградской области от 17.07.2008г. по делу N А21-3481/2008 (судья Гурьева И.Л.)

по заявлению Калининградского линейного отдела Северо-Западного Управления Государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к ЗАО "ЗАО "ПНК "Росбункер"

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя: Граченкова М.И. доверенность от 06.08.2008г. N 604/1-5

от ответчика: не явились-извещены

установил:

Калининградский линейный отдел Северо-Западного Управления Государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении ЗАО "ПНК "Росбункер" к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление деятельности без специального разрешения (лицензии).

Свои доводы о привлечении ЗАО "ПНК "Росбункер" к административной ответственности административный орган обосновывает тем, что Федеральным законом от 02.07.2005г. N 80-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено лицензирование погрузо-разгрузочной деятельности только к опасным грузам в морских портах. Общество указанную лицензию не имеет.

Решением суда первой инстанции Калининградскому линейному отделу Северо-Западного Управления Государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда, административный орган направил апелляционную жалобу, в которой просил решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы по тем основаниям, что общество осуществляет погрузо-разгрузочную деятельность опасных грузов в морских портах без специального разрешения, что противоречит требованиям федерального законодательства о лицензировании.

Представители общества в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, Калининградским линейным отделом Северо-Западного Управления Государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведена проверка ЗАО "ПНК "Росбункер" по соблюдению требований действующего законодательства о лицензировании при осуществлении погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах.

В ходе проверки установлено, что общество осуществляет погрузо-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам без лицензии, которая предусмотрена Федеральным законом от 02.07.2005г. N 80-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

По результатам проверки в отношении общества составлен акт от 17.06.2008г. и протокол об административном правонарушении от 17.06.2008г., ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Материалы проверки в силу ст.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях были переданы административным органом в арбитражный суд для привлечения ЗАО "ПНК "Росбункер" к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение условий, предусмотренных лицензией.

Суд первой инстанции, в полном объеме оценив представленные материалы проверки, правомерно отказал административному органу в удовлетворении заявления о привлечении ЗАО "ПНК "Росбункер" к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление деятельности без специального разрешения, правильно применив нормы материального и процессуального права.

Частью 2 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензией), если такое разрешение обязательно, установлена ответственность юридических лиц в виде административного штрафа.

Согласно ст.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия представляет собой разрешение на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Федеральным законом от 02.07.2005г. N 80-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено лицензирование погрузо-разгрузочной деятельности применительно только к опасным грузам в морских портах.

Вместе с тем, п.4 постановления Правительства РФ от 26.01.2006г. N 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" установлено, что лицензии на осуществление видов деятельности, указанных в п.1 ст.17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", выданные до вступления в силу Федерального закона от 02.07.2005г. N 80-ФЗ, действительны до истечения указанного в них срока действия либо бессрочны (в случае бессрочного действия).

Из материалов дела следует, что обществу 21.03.2005г. для осуществления погрузо-разгрузочной деятельности лицензирующим органом была выдана лицензия МТ 1008 N 018787 сроком действия до 20.03.2010г.

С учетом вышеназванных норм, общество правомерно осуществляет погрузо-разгрузочную деятельность, в том числе по опасным грузам в морских портах, при наличии лицензии от 21.03.2005г., поскольку она не прекратила свое действие.

При этом следует отметить, что суд первой инстанции обоснованно указал на непредставление административным органом доказательств осуществления ЗАО "ПНК "Росбункер" погрузо-разгрузочных работ с опасными грузами. Данный факт административного правонарушения не отражен ни в акте проверки, ни в протоколе об административном правонарушении, что является существенным нарушением ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд первой инстанции дал полную и объективную оценку обстоятельствам дела и принял законное решение, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 17.07.2008г. по делу N А21-3481/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Калининградского линейного отдела Северо-Западного Управления Государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

Е.А. Фокина Л.А. Шульга