Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2008 г. N 13АП-8679/2008

г. Санкт-Петербург

23 сентября 2008 г.

Дело N А56-13135/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 сентября 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.А.Шульга

судей Г.В.Борисовой, Е.А.Фокиной

при ведении протокола судебного заседания: И.С.Калининой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8679/2008) Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26 июня 2008 года по делу N А56-13135/2008 (судья Т.А.Пилипенко), принятое

по заявлению Каменноостровской квартирно-эксплуатационной части района

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

при участии:

от заявителя: представитель Я.О.Антоневич доверенность б/н от 23.07.2008 паспорт, представитель В.А.Слесарев доверенность N 1132 от 30.07.2008 паспорт

от заинтересованного лица: представитель Н.В.Лапина доверенность N 00010 от 09.01.2008 удостоверение

установил:

Каменноостровская квартирно-эксплуатационная часть района (далее - Каменноостровская КЭЧ) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу (далее - Управление Роснедвижимости по городу Санкт-Петербургу) N 221/08 от 24 апреля 2008 г.

Решением от 26 июня 2008 года суд признал незаконным и отменил постановление Управления Роснедвижимости по городу Санкт-Петербургу от 24 апреля 2008 года N 221/08 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении Каменноостровской квартирно-эксплуатационной части района (197022 г. Санкт-Петербург, наб р. Малой Невки, дом 1-а, ИНН 7813078158).

Управление Роснедвижимости по городу Санкт-Петербургу заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.06.2008 по делу N А56-13135/2008 полностью и принять новый судебный акт об отказе Каменноостровской квартирно-эксплуатационной части района в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы Управление Роснедвижимости по городу Санкт-Петербургу заявило о нарушении судом первой инстанции норм материального права, несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

По утверждению Управления Роснедвижимости по городу Санкт-Петербургу, Каменноостровская КЭЧ занимает и использует земельный участок общей площадью 140500 кв.м. без правоустанавливающих документов на данный земельный участок. Временное свидетельство о землепользовании N 174-3/30 от 27.09.1995г. в соответствии с п. 1.2 Распоряжения Мэра-Председателя Правительства Санкт-Петербурга от 01.02.1995 N 117-р "Об упорядочении поступления земельных платежей в Санкт-Петербурге" является основанием для установления и взимания земельного налога, и не служит документом, удостоверяющим право на земельный участок.

В судебном заседании представитель Управления Роснедвижимости по городу Санкт-Петербургу поддержал доводы апелляционной жалобы.

Каменноостровская КЭЧ возражала против апелляционной жалобы и просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Представитель Каменноостровской КЭЧ пояснил, что длительное оформление документов вызвано проводящимися работами по межеванию.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 21 апреля 2008 года Управлением Роснедвижимости по городу Санкт-Петербургу проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке площадью 140500.0 кв.м., ограниченном Большим Сампсониевским пр., Боткинской ул., ул. Комиссара Смирнова, Лесным пр., ул. Академика Лебедева (военный городок N 60), в ходе которой установлено, что Каменноостровская КЭЧ данный земельный участок использует без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

По результатам проверки Управлением Роснедвижимости по городу Санкт-Петербургу составлен акт N 20389 от 21 апреля 2008 года, протокол об административном правонарушении N 20389 от 21.04.2008г. и вынесено постановление о назначении административного наказания N 221/08 от 24 апреля 2008 года.

Постановлением Управления Роснедвижимости по городу Санкт-Петербургу Каменноостровская квартирно-эксплуатационная часть района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Каменноостровской КЭЧ назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.

Основанием наложения штрафа Управление Роснедвижимости по городу Санкт-Петербургу указало на то, что Каменноостровская КЭЧ использует земельный участок без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Каменноостровская КЭЧ не согласилась с постановлением Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу и обратилась в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, апелляционный суд признал жалобу Управления Роснедвижимости по городу Санкт-Петербургу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случаях необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа.

Как следует из материалов дела, объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, ул. Комиссара Смирнова д.8 (военный городок N 60) передан Каменноостровской квартирно-эксплуатационной части района в оперативное управление (л.д.15-18). На данный земельный участок выдано временное свидетельство о землепользовании от 27 сентября 1995 г., действующее до выдачи правоустанавливающих документов в установленном порядке (л.д.61).

В соответствии с распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 25 декабря 2003 г. N 31-рп (пункты 1.1, 1.2, 8) под фактически используемыми земельными участками понимаются застроенные земельные участки. Под землепользователями понимаются юридические лица, фактически использующие земельные участки, предоставленные им в установленном порядке, права на которые не были оформлены договорами аренды земельных участков, заключенными с Комитетом по управлению городским имуществом, зарегистрированными в установленном порядке или свидетельствами, подтверждающими право собственности на землю либо право постоянного (бессрочного) пользования землей, выданными полномочным органом по регистрации прав на недвижимость. Землепользователи после получения в установленном порядке распоряжения КГА либо КЗРиЗ оформляют правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Санкт-Петербурга.

Каменноостровская КЭЧ представила в апелляционную инстанцию заключение Комитета по градостроительству и архитектуре от 19.06.2007г., из которого следует, что названный комитет считает возможным оформление правоустанавливающих документов на бессрочное землепользование спорным земельным участком. Из представленных документов усматривается, что Каменноостровская КЭЧ осуществляет действия, направленные на оформление границ земельного участка.

Федеральным законом Российской Федерации "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" N 137-ФЗ от 25 октября 2001 (в редакции Федерального закона от 24.07.2007г. N 212-ФЗ) установлена обязанность по переоформлению земельных участков в срок до 01.01.2010 года за исключением юридических лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ, к которым относится Каменноостровская КЭЧ, и для которых срок оформления документов не установлен.

При изложенных обстоятельствах у административного органа отсутствовали законные основания для привлечения Каменноостровской КЭЧ к административной ответственности за использование земельного участка без правоустанавливающих документов, поскольку в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенным апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26 июня 2008 года по делу N А56-13135/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Шульга

Судьи

Г.В. Борисова Е.А. Фокина