Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 сентября 2008 г. N 13АП-8136/2008

г. Санкт-Петербург

29 сентября 2008 г.

Дело N А21-1296/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 сентября 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Масенковой И.В.

судей Лариной Т.С., Марченко Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания: Тихомировой Н.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8136/2008) Заместителя прокурора Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от дата по делу N А21-1296/2008 (судья Сычевская С.Н.), принятое

по заявлению Прокуратуры Калининградской области

к Администрации МО "Гурьевский городской округ", ЗАО "Зверохозяйство "Гурьевское"

о признании недействительным постановлений о предоставлении участков в аренду

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчиков: адв. Галактионова Е.Б., дов. от 01.11.2007 г. (от ЗАО "Зверохозяйство "Гурьевское"). От Администрации МО "Гурьевский городской округ" - не явился, извещен

установил:

Заместитель прокурора Калининградской области (далее - Прокурор) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования "Гурьевский городской округ" от 29.12.2007 г. N 6181 "О предоставлении в аренду земельного участка для строительства жилого дома ЗАО "Зверохозяйство "Гурьевское".

В одно производство с настоящим делом объединено также заявление Прокурора о признании недействительным постановления главы Администрации муниципального образования "Гурьевский городской округ" от 24.12.2007 г. N 613 "О предоставлении в аренду земельных участков для строительства жилых домов ЗАО "Зверохозяйство "Гурьевское", принятое первоначально к производству суда в рамках дела N А21-1295/2008.

В качестве заинтересованных лиц в деле участвовали Администрация муниципального образования "Гурьевский городской округ" (далее - Администрация) и Закрытое акционерное общество "Зверохозяйство "Гурьевское" (далее - Общество).

Решением суда первой инстанции от 23.06.2008 г. в удовлетворении заявления отказано.

Основанием для вынесения указанного решения явились выводы суда о том, что:

- заключенное между Администрацией и Обществом 16.07.2004 г. соглашение N 47, предметом которого явилась реализация инвестиционного проекта по строительству жилых домов в поселке Петрово, является основанием для предоставления Обществу земельных участков без торгов;

- предусмотренные соглашением строительство и передача в муниципальную собственность объектов социальной инфраструктуры исполнены до заключения договоров аренды земельных участков;

- несоответствие оспариваемых постановлений закону или иному правовому акту не установлено.

На решение суда Прокурором подана апелляционная жалоба, в которой указано, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нормы материального права применены судом неправильно.

Податель жалобы, в частности, указывает, что:

- суд не дал надлежащей оценки ни соглашению N 47 от 16.07.2004 г., ни действиям ЗАО "Зверохозяйство "Гурьевское", направленным на его исполнение;

- соглашение N 47 от 16.07.2004 г. не отвечает требованиям, предусмотренным пунктом 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ, которым предусмотрено, что до 30.12.2007 г. земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено соглашением, заключенным таким лицом с исполнительным органом власти или органом местного самоуправления при одновременном соблюдении следующих условий: соглашение заключено с таким лицом до 30.12.2004 г.; соглашением предусмотрены осуществление таким лицом передачи жилых помещений, снос объектов капитального строительства либо строительство объектов коммунальной или социальной инфраструктуры и на момент заключения договора аренды земельного участка в соответствии с настоящим пунктом указанные обязательства выполнены полностью;

- пунктами 3, 4, 5, 6, 7 статьи 4.1 Соглашения N 47 от 16.07.2004 г. предусмотрена обязанность ЗАО "Зверохозяйство "Гурьевское" произвести очистку поселка Петрово от бытового мусора, очистку дренажных каналов в поселке, капитальный ремонт поселковой скважины, ремонт шиферной кровли 9 многоквартирных домов, а также ежегодно производить двукратное окашивание поселка. Указанные обязательства не предусматривают строительство обществом объектов коммунальной или социальной инфраструктуры и не могут свидетельствовать о соблюдении условий, необходимых для предоставления земельных участков без проведения торгов;

- пунктом 1 статьи 4.1 Соглашения N 47 предусмотрена обязанность Общества передать в муниципальную собственность здание профилактория (фельдшерско-акушерского пункта). Выписка из реестра муниципального имущества свидетельствует о том, что указанное недвижимое имущество передано на баланс МУ "Кутузовская сельская администрация" в 2002 г., т.е. задолго до заключения Соглашения и не в связи с предоставлением испрашиваемого земельного участка ЗАО "Зверохозяйство "Гурьевское";

- пункт 2 статьи 4.1 Соглашения предусматривает передачу Обществом в муниципальную собственность объектов уличного освещения. Оснований полагать, что ЗАО "Зверохозяйство "Гурьевское" осуществило строительство такого объекта коммунальной инфраструктуры как уличное освещение нет, поскольку доказательств, подтверждающих включение в состав муниципальной собственности вновь возведенных опор уличного освещения и рабочего кабеля, Администрацией не представлено;

- установка опор уличного освещения, замена светильников, а также оборудование мусорных площадок не является строительством объектов коммунальной или социальной инфраструктуры, что следует из определения "строительство", приведенного в пункте 13 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ;

- акты приема-передачи мест установки мусорных контейнеров, оборудованных подъездными путями на территории поселка Петрово Гурьевского района от 30.10.2005 г., не являются допустимым доказательством включения данного имущества в реестр муниципальной собственности на момент заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, по мнению Прокурора, Соглашение N 47 от 16.07.2004 г., на исполнение которого имеется указание в обжалуемом решении суда, не отвечает тем условиям, которые определены в законе.

Администрация отзыв на апелляционную жалобу не представила. ЗАО "Зверохозяйство "Гурьевское" представило в судебном заседании письменные объяснения в порядке статьи 81 АПК РФ, в которых возражало против удовлетворения апелляционной жалобы, сославшись на то, что Общество целиком выполнило принятые на себя по договору обязательства, включая те, которые подпадают под действия закона. Понятие "строительство объектов коммунальной и социальной инфраструктуры" не определено. С получением в аренду земельных участков, ответчик получил возможность построить жилье для своих работников с целью участия в Федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2010 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 г. N 858 и региональной целевой программы "Социальное развитие села Калининградской области до 2010 года", утвержденной Законом Калининградской области от 14 февраля 2004 г. N 366.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

В судебное заседание представители истца и Администрации муниципального образования "Гурьевский городской округ", извещенные надлежащим образом, не явились. С учетом мнения представителя ЗАО "Зверохозяйство "Гурьевское" и в соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в письменных объяснениях по апелляционной жалобе. Дополнительно представитель указал, что при выполнении условий Соглашения N 47 здание фельдшерского пункта было значительно модернизировано, существенно увеличена длина линии уличного освещения.

Заслушав объяснения представителя ЗАО "Зверохозяйство "Гурьевское", изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд не находит оснований для ее удовлетворения.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Прокурором в порядке статьи 198 АПК РФ заявлено требование о признании недействительными постановлений главы Администрации муниципального образования "Гурьевский городской округ":

- N 6181 от 29.12.2007 г. "О предоставлении в аренду земельного участка для строительства жилого дома ЗАО "Зверохозяйство "Гурьевское" (л.д.8-9 т.1);

- N 6137 от 24.12.2007 г. "О предоставлении в аренду земельных участков для строительства жилых домов ЗАО "Зверохозяйство "Гурьевское" (л.д. 102-104 т.2).

Прокурор полагает, что обжалуемые ненормативные акты не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку предоставление земельных участков в аренду произведено без проведения аукциона, что противоречит пунктам 1 и 2 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ, вступившей в законную силу с 01.10.2005 г., а также абзацу 5 пункта 15 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 18.12.2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации") (далее - Закон N 137-ФЗ), согласно которому в случае, если в соответствии с Земельным кодексом РФ частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 1 октября 2005 г. не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или в собственность без проведения аукциона.

В соответствии с пунктом 15 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, до 30.12.2007 г. земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено соглашением, заключенным таким лицом с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления при одновременном соблюдении следующих условий:

- соглашение заключено с таким лицом до 30 декабря 2004 года;

- соглашением предусмотрены осуществление таким лицом передачи жилых помещений, снос объектов капитального строительства либо строительство объектов коммунальной или социальной инфраструктуры и на момент заключения договора аренды земельного участка в соответствии с настоящим пунктом обязательства выполнены полностью.

Условиями соглашения N 47 от 16.07.2004 г., заключенного до 30.12.2004 г., между Администрацией МО "Гурьевский район" Калининградской области и ЗАО "Зверохозяйство "Гурьевское", в целях реализации проекта по строительству жилых домов в п. Петрово по улицам Садовая, Красная, Октябрьская и Профсоюзному переулку, для которого предоставлены в аренду земельные участки на основании оспариваемых постановлений, предусмотрено, в том числе:

- передача в муниципальную собственность здания профилактория (федерально-акушерского пункта), введенного в эксплуатацию 01.09.1989 г.;

- передача в муниципальную собственность уличного освещения (дата ввода в эксплуатацию 01.01.1973 г.);

- очистка поселка Петрово от бытового мусора, установка 10 площадок для мусорных контейнеров, оборудование подъездных путей;

- очистка дренажных каналов в поселке;

- капитальный ремонт поселковой скважины;

- ремонт шиферной кровли 9 многоквартирных домов и 7 одноквартирных домов;

- ежегодное двукратное окашивание поселка.

Представленными в материалы дела актами на л.д. 40-44, 54-68 т.1 подтверждается факт исполнения сторонами условий соглашения N 47 в полном объеме до предоставления в аренду спорных земельных участков.

Из систематического толкования текста пункта 15 статьи 3 Закона N 137-ФЗ следует, что понятие одновременности соблюдения относится к двум условиям, выделенным в отдельные абзацы: заключение соглашения до 30.12.2004 г. и исполнение арендатором земельных участков условий соглашения, перечисленных в соответствующем абзаце (абзац 3 пункта 15 статьи 3 Закона N 137-ФЗ). При этом, указание на то, что для применения рассматриваемой нормы обязательно одновременное исполнение всех условий, включенных в абзац 3, в законе отсутствует.

В данном случае до получения земельных участков в аренду, ответчиком исполнены все условия соглашения N 47, в том числе установка 10 площадок для мусорных контейнеров, оборудование подъездных путей.

Согласно Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170 и иным нормативным актам, принятым в сфере содержания и эксплуатационного обслуживания жилых строений, деятельность по сбору и вывозу мусора, очистке территории относится к сфере оказания коммунальных услуг, осуществляется в общих интересах проживающих в данном населенном пункте граждан, из чего следует, что оборудование поселения местами для сбора мусора относится к объектом коммунальной и социальной инфраструктуры. Именно такие объекты и были созданы ответчиком в рамках исполнения соглашения N 47.

Кроме того, содержание Соглашения N 47 относительно вклада приобретателя права аренды земельного участка в развитие района, в котором расположены эти земельные участки, определяется Администрацией Муниципального образования. При таких обстоятельствах, отсутствие определенных условий в соглашении не может являться основанием для ограничения прав лица на получение в аренду земельных участков, иное явилось бы нарушением принципа равенства участников гражданского оборота.

Податель апелляционной жалобы не указывает, по каким основаниям он пришел к заключению о недопустимости как доказательств актов передачи мест установки мусорных контейнеров, оборудованных подъездными путями, подписанных как со стороны принявший их Кутузовской сельской администрации, так и со стороны Общества. Заинтересованные лица факт передачи объектов не отрицали, не ссылался на ненадлежащее исполнение условий Соглашения N 47 и Прокурор. Обустройство мусорных площадок за счет ЗАО "Зверохозяйство "Гурьевское" подтверждено, также, договором от 14.08.2005 г. N 4, заключенным с ООО "МонопольСтрой" о выполнении подрядных работ по их устройству с доказательствами оплаты этих работ (л.д.75-85 т.1), выпиской из реестра муниципального имущества МО "Гурьевский городской округ" Калининградской области (л.д.134 т.1).

При таких обстоятельствах, доводы подателя апелляционной жалобы не могут являться основанием для вывода о несоблюдении ответчиками условий для предоставления в аренду земельных участков без проведения аукциона. Суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 23 июля 2008 г. по делу N А21-1296/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Заместителя прокурора Калининградской области без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

И.В. Масенкова

Судьи

Т.С. Ларина Л.Н. Марченко