Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 октября 2008 г. N 13АП-9244/2008

г. Санкт-Петербург

06 октября 2008 г.

Дело N А56-2153/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 октября 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.А.Шульги

судей И.Г.Савицкой, Е.А.Фокиной

при ведении протокола судебного заседания: И.С.Калининой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9244/2008) Балтийской таможни на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.08.2008 А56-2153/2008 (судья Е.В.Синицына), принятое

по иску (заявлению) ОАО "Петролеспорт"

к Балтийской таможне

об оспаривании постановления

при участии:

от истца (заявителя): представителя А.А. Новосад по доверенности N 25 от 23.01.2008

от ответчика (должника): представителя А.С.Першина по доверенности N 04-19/591 от 02.06.2008

установил:

Открытое акционерное общество "Петролеспорт" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Балтийской таможни (далее - таможенный орган) от 18.12.2007г. по делу об административном правонарушении N 10216000-2259/2007.

Решением от 08 августа 2008 года суд удовлетворил заявленное требование.

Балтийская таможня заявила апелляционную жалобу, в которой просит решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.08.2008 по делу N А56-2153/2008 отменить полностью, заявление ОАО "Петролеспорт" оставить без удовлетворения.

В обоснование апелляционной жалобы таможенный орган заявил о своем несогласии с решением суда первой инстанции.

По мнению таможенного органа, Общество совершило деяние, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При составлении отчетности по форме ДО 2мв в распоряжении ОАО "Петролеспорт" имелись достоверные сведения о весе брутто товаров, указанные в грузовых таможенных декларациях (далее - ГТД) N N 10216080/271206/0169458, 10216080/281206/0169890, 10216080/281206/0169886 и в коносаментах NN RU-13-419, 101А, 100А, однако при представлении отчетности по форме ДО 2мв в таможенный орган были представлены недостоверные сведения.

Таможенный орган не согласен с выводом суда о том, что указание недостоверного веса товара в отчетности Обществом было обусловлено тем обстоятельством, что ОАО "Петролеспорт" руководствовалось письмом заместителя начальника ОТО и ТК поста Документального оформления, так как указанное письмо содержит разъяснения о порядке списания товаров, выдаваемых заинтересованным лицам с СВХ и не отменяет правил заполнения отчетности по форме ДО 2мв в соответствии с приказом ГТК России N 958 "Об утверждении Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров". Кроме того, в вышеназванном письме заместителя начальника ОТО и ТК т/п Документального оформления даются разъяснения порядка списания товаров лишь в том случае, если несоответствие веса товара было вызвано произведенной в ходе таможенного оформления корректурой коносамента (в части веса товаров), однако в рамках настоящего административного дела было установлено, что корректура коносаментов NN RU-13-419, 101А, 100А не производилась.

В судебном заседании представитель таможенного органа поддержал доводы апелляционной жалобы.

ОАО "Петролеспорт" возражало против апелляционной жалобы и просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Представитель Общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Балтийская таможня провела специальную таможенную ревизию СВХ ОАО "Петролеспорт", в ходе которой таможенным органом была истребована у Общества отчетность по форме ДО 2мв. При проверке представленных документов и сведений таможенным органом установлено, что в отчете по форме ДО 2мв (отчет N 12630 от 29.12.2006) в гр. N 12 вес брутто товара N 1 составляет 27164 кг (контейнер N CPIU 4709614), что не соответствует сведениям, указанным в ГТД N 10216080/271206/0169458 (вес брутто товара с учетом веса поддонов составляет 26644 кг); вес брутто товара N 2 составляет 21281 кг (контейнер N GESU 4008241), что не соответствует сведениям, указанным в ГТД N 10216080/281206/0169890 (вес брутто товара составляет 20961 кг); вес брутто товара N 3 составляет 21326 кг (контейнер N WCIU 2226421), что не соответствует сведениям, указанным в ГТД N 10216080/281206/0169886 (вес брутто товара с учетом веса поддонов составляет 21226 кг).

По данному факту таможенным органом 07 ноября 2007 года составлен протокол об административном правонарушении, в котором отражен факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 18 декабря 2007 года по делу об административном правонарушении N 10216000-2259/2007 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обществу назначено наказание в виде штрафа в сумме 30 000 рублей.

Основанием привлечения Общества к ответственности таможенный орган указал на нарушение Обществом статей 112, 364 Таможенного кодекса Российской Федерации, выразившееся в представлении таможенному органу недостоверной отчетности о хранении товаров на складе временного хранения.

ОАО "Петролеспорт" не согласилось с постановлением таможенного органа и обратилось в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, апелляционный суд признал жалобу Балтийской таможни не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности, в случаях, предусмотренных таможенным законодательством, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Из материалов административного дела усматривается, что Обществу вменено административное правонарушение, выразившееся в представлении таможенному органу отчетности содержащей недостоверные сведения - отчет N 12630 от 29.12.2006 г. по форме ДО 2мв, о товаре, поступившем на хранение на склад временного хранения 26.12.2006 г.

В соответствии со статьей 364 Таможенного кодекса Российской Федерации, таможенные брокеры (представители), владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные перевозчики, лица, пользующиеся специальными упрощенными процедурами (ст. 68 Таможенного кодекса Российской Федерации), а также лица, пользующиеся и (или) владеющие условно-выпущенными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представить в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 112 Таможенного кодекса Российской Федерации, владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров.

Приказом ГТК N 958 от 03.09.2003 г. утверждены Правила проведения таможенных операций при временном хранении товаров, согласно которым владелец СВХ представляет в таможенные органы отчетность по формам ДО 1 мв и ДО 2 мв, формируемые при принятии товаров на хранение и при его выдаче.

Как следует из пояснений Общества вес брутто товара в отчете о принятии товаров на хранение (форма ДО1мв) указывается на основании декларации о грузе, коносамента или иных документов, относящихся к товару по сообщению линейных агентов по контейнерам.

В материалы дела представлены выписки из сообщений линейных агентов, сведения из которых о весе брутто внесены в отчет ДО1мв.

Отчет по форме ДО2мв формируется на основании представленных на СВХ грузовых таможенных деклараций и иных документов. В определенных случаях порядок указания сведений в отчетности по форме ДО2мв может быть связан с корректировкой сведений на основании дополнительных документов. При этом Правилами совершения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденными приказом ГТК РФ от 03.09.2003г. N 958, возможность корректировки отчета ДО1мв не предусмотрена.

При выдаче товаров с СВХ Общество указало в отчетной форме ДО2мв вес брутто товара, ранее указанный в форме ДО1мв, и одновременно приложило дополнительные документы - грузовую таможенную декларацию и коносамент в обоснование фактического веса выдаваемого товара.

Объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что Общество представило все необходимые и достоверные сведения о товаре как при принятии его на склад, так и при выдаче со склада. Недостоверное указание в соответствующей графе отчета по форме ДО2мв веса брутто товара не повлекло искажения сведений о фактически выпущенном товаре, поскольку причины (основания) такого расхождения раскрыты Обществом перед таможенным органом. Количественный показатель, значимый для целей таможенного контроля, усматривается из содержания документов, приложенных к отчетной форме.

При таких обстоятельствах действия Общества не могут быть признаны противоправными.

Кроме того, Общество руководствовалось уведомлением заместителя начальника отдела таможни ОТО и ТК от 28.02.2006, в котором указано на необходимость списания товаров по форме ДО2мв в соответствии с весом и количеством товаров по форме ДО1мв во избежание выявления большого количества остатков товаров, не вывезенных со склада, и недостоверного информирования таможенного органа о наличии товаров на СВХ и товаров, выпущенных в соответствии с определенным таможенным режимом.

В связи с изложенным суд первой инстанции сделал обоснованный вывод об отсутствии в действиях Общества вменяемого ему состава административного правонарушения.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела и принял законное и обоснованное решение, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены решения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08 августа 2008 года по делу N А56-2153/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Балтийской таможни без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Шульга

Судьи

И.Г. Савицкая Е.А. Фокина