Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2008 г. N 13АП-7961/2008

г. Санкт-Петербург

08 октября 2008 г.

Дело N А56-52080/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 октября 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фокиной Е.А.

судей Лопато И.Б., Шульга Л.А.

при ведении протокола судебного заседания: Соловьевой Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7961/2008) Администрации муниципального образования "Морозовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25 июня 2008 по делу N А56-52080/2007 (судья Капелькина Л.М.), принятое

по заявлению Администрации Муниципального образования "Морозовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области

к Администрации Муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области

3-е лицо: Дачное некоммерческое товарищество "Песчаный карьер"

о признании недействительным ненормативного правового акта

при участии:

от заявителя: Чирков В.С., доверенность N 02-11/Д от 08.11.2007

от ответчика: Михайлова Е.А., доверенность N 60/01-22 от 29.12.2007

от 3-го лица: Федотенкова Н.И., председатель, приказ N 4 от 23.05.2005

установил:

Администрация муниципального образования "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" (далее - Администрация поселения) обратилась в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными пунктов 1 и 2 постановления Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее - Администрация района) от 07.09.2007 N 4297.

В качестве третьего лица к участию в деле привлечено Дачное некоммерческое товарищество "Песчаный карьер" (далее - товарищество).

Решением суда от 25 июня 2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу, что ненормативный акт Администрации района в оспариваемой части не нарушает прав заявителя, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Не согласившись с решением суда, Администрация поселения заявила апелляционную жалобу, в которой просит принятый судебный акт отменить, удовлетворить заявленное требование.

Заявитель не согласен с выводом суда о том, что Акт выбора земельного участка от 15.04.2005 утвержден в отношении спорного земельного участка, обращая внимание, что названный Акт выбора касается участка площадью 70 000 кв.м, в то время как оспариваемым постановлением товариществу предоставлен земельный участок площадью 51 373 кв.м.

Кроме того, Акт выбора от 15.04.2005 утверждался для участка, испрашиваемого садоводческим некоммерческим товариществом (СНК) "Песчаный карьер", а в оспариваемом постановлении указано дачное некоммерческое товарищество (ДНТ) "Песчаный карьер".

По мнению заявителя, решение об утверждении проекта планировки и застройки спорной территории должна принимать Администрация поселения. В данном случае Администрация района приняла решение об утверждении проекта планировки и застройки территории с нарушением компетенции заявителя.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Администрации поселения поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители Администрации района и товарищества возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, оспариваемыми заявителем пунктами 1 и 2 постановления Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район Ленинградской области" от 07.09.2007 N 4297 утвержден проект планировки и застройки территории ДНТ "Песчаный карьер" в границах земельного участка общей площадью 51 373 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская области, Всеволожский район, дер.Шереметьевка, Песочный карьер. Указанный земельный участок предоставлен ДНТ "Песчаный карьер" в аренду сроком на 10 лет.

Полагая, что издание постановления нарушает права Администрации поселения по утверждению проекта застройки и планировки спорного земельного участка, акт выбора которого не был согласован с заявителем, Администрация поселения обратилась в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, правомерно исходил из следующего.

Право Администрации поселения утверждать проект границ земельного участка в соответствии с возможными вариантами выбора и оформлять акт о выборе земельного участка с учетом назначения объекта строительства предусмотрено пунктом 4.4. Положения о порядке подготовки и принятия решения о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам на территории муниципального образования "Всеволожский район" Ленинградской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 26.04.2007 N 29 (в редакции решения от 31.05.2007 N 40).

Между тем, как правильно указал суд, в оспариваемом пункте 2 постановления не утверждается проект границ земельного участка, земельный участок площадью 51 373 кв.м в границах, указанных в утвержденном проекте, предоставляется ДНК "Песчаный карьер" в аренду.

Суд посчитал установленным, что в отношении спорного земельного участка проект границ согласован Главой администрации городского поселения имени Морозова.

Данный вывод суда подтверждается материалами дела.

Распоряжением Главы Администрации района от 15.04.2005 N 668 утвержден акт выбора земельного участка площадью 70 000 кв.м и решение о предварительном согласовании места размещения объекта для дачного строительства, испрашиваемого СНТ "Песчаный карьер" по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос.им.Морозова, Песочный карьер, согласованный в том числе с главой администрации поселка им.Морозова.

В соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Изменение площади спорного земельного участка с 70 000 кв.м до 51 373 кв.м подтверждается представленными в материалы дела схемами границ земельного участка.

Как пояснил представитель товарищества, уменьшение площади земельного участка, предоставленного ДНТ "Песчаный карьер", первоначально до 59155 кв. м вызвано тем обстоятельством, что на выделенном участке находились жилые дома дер. Шереметьевка, последующее уменьшение до 51 373 кв. м - в связи с оформлением права собственности членов товарищества на несколько земельных участков.

Также представитель товарищества пояснил, что ранее товарищество называлось Садоводческое некоммерческое товарищество "Песчаный карьер", изменение в Устав товарищества в части наименования организационно-правовой формы "Дачное некоммерческое товарищество" внесено на основании пункта 3.1 распоряжения Администрации района от 15.04.2005 N 668, изменение в Устав зарегистрировано в установленном порядке.

В апелляционной жалобе Администрация поселения указывает на нарушения пунктов 4 и 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГК РФ), приводит цитаты указанной нормы.

Согласно пункту 5 статьи 45 ГК РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

Между тем, заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о несоответствии утвержденного проекта планировки и застройки дачного товарищества генеральному плану поселения.

Судом первой инстанции обоснованно также отмечено, что заявителем не представлены доказательства того, что территория спорного земельного участка охватывается генеральным планом поселения. Администрацией поселения данный вывод суда не опровергнут.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан недействительным в случае его несоответствия закону или иным правовым актам и нарушения гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Поскольку в рассматриваемом случае в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении прав и законных интересов Администрации поселения фактом утверждения Администрацией района проекта планировки и застройки территории ДНТ "Песчаный карьер", вывод суда об отсутствии оснований для признания недействительными пунктом пунктов 1 и 2 постановления Администрации района от 07.09.2007 N 4297 является правомерным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина, уплаченная заявителем при подаче апелляционной жалобы, остается на Администрации поселения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25 июня 2008 года по делу N А56-52080/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Морозовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

И.Б. Лопато Л.А. Шульга