Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 октября 2008 г. N 13АП-8176/2008

г. Санкт-Петербург

24 октября 2008 г.

Дело N А56-7846/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 октября 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Горшелева В.В.

судей Поповой Н.М., Шестаковой М.А.

при ведении протокола судебного заседания: Парнюк Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8176/2008) ЗАО "ГАЗОПРИБОР" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.07.2008 по делу N А56-7846/2008 (судья Е.В. Савинова), принятое

по заявлению ЗАО "ГАЗОПРИБОР"

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Санкт-Петербургу, ЗАО "Поликлинический комплекс", ООО "Аверс"

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя: Кравченко Д.В. по доверенности от 17.07.08 N 176; мышастого А.Ф. по доверенности от 01.06.08;

от заинтересованных лиц: от Управления - Лапиной Н.В. по доверенности от 09.01.05; от ЗАО "Поликлинический комплекс" - Донова Д.Б. по доверенности от 20.11.07; от ООО "Аверс" - Адушевой Т.В. по доверенности от 01.10.08,

установил:

Закрытое акционерное общество "ГАЗОПРИБОР" (далее по тексту - ЗАО "ГАЗОПРИБОР", заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Санкт-Петербургу (далее по тексту - Управление) от 29.12.2007 года в исправлении технической ошибки путем внесения в Единый государственный земельный кадастр сведений об обременениях участка кадастровый номер 78:1617:12, расположенного по адресу: Московский проспект, дом 22, литера А, а именно: обременения беспрепятственного прохода-проезда под аркой дома по Московскому проспекту, дом 22, литера А к зданиям и сооружениям смежных землепользователей, ЗАО "ГАЗОПРИБОР"; обеспечения сохранности существующих подземных коммуникаций и сооружений и беспрепятственного доступа к ним представителей обслуживающих организаций, и об обязании Управления исправить техническую ошибку, допущенную при осуществлении кадастрового учета, и внести в Единый государственный земельный кадастр сведения об указанных обременениях названного земельного участка.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены закрытое акционерное общество "Поликлинический комплекс" (далее по тексту - ЗАО "Поликлинический комплекс") и общество с ограниченной ответственностью "Аверс" (далее по тексту - ООО "Аверс").

Решением суда от 03.07.2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ЗАО "ГАЗОПРИБОР" просит отменить принятое решение, удовлетворить заявление и признать незаконным отказ Управления от 29.12.2007 года в исправлении технической ошибки незаконным и обязать Управление исправить техническую ошибку, допущенную при осуществлении кадастрового учета, и внести в Единый государственный земельный кадастр сведения об обременениях указанного земельного участка.

В судебном заседании представители ЗАО "ГАЗОПРИБОР" поддержали изложенные в апелляционной жалобе доводы, представители Управления, ЗАО "Поликлинический комплекс" и ООО "Аверс" возразили против удовлетворения жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ЗАО "ГАЗОПРИБОР" является собственником нежилого здания, расположенного по адресу по адресу: Санкт-Петербург, Московский проспект, дом 22, литера Ч и собственником земельного участка площадью 4199 кв.м с кадастровым номером 78:1617:1, расположенного по тому же адресу.

Смежным с земельным участком, принадлежащим ЗАО "ГАЗОПРИБОР", является земельный участок площадью 2901 кв.м с кадастровым номером 78:1617:12, расположенный по адресу: Московский проспект, дом 22, литера А, находящийся в общей долевой собственности ЗАО "Поликлинический комплекс" и ООО "Аверс". Основанием регистрации права собственности этих лиц является договор от 29.12.2005 N 708-ЗФ купли-продажи земельного участка, заключенный с Северо-Западным межрегиональным отделением специализированного государственного учреждения при Правительстве Российской Федерации "Российский фонд Федерального имущества". Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 26.05.2008 N 3630 в отношении участка существуют обременения: объединенная охранная зона центральных районов Санкт-Петербурга.

ЗАО "ГАЗОПРИБОР", являясь смежным землепользователем и лицом, заинтересованным в беспрепятственном проходе-проезде к принадлежащим ему объектам недвижимости, обратилось 23.11.2007 в Управление с заявлением об исправлении допущенной технической ошибки при проведении кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 78:1617:12 и внесении в Единый государственный земельный реестр (далее - ЕГРЗ) сведений об обременениях участка по адресу Московский проспект, дом 22, литера А, кадастровый номер 78:1617:12 в виде:

- обеспечить беспрепятственный проход-проезд под аркой дома по Московскому проспекту, дом 22, литера А к зданиям и сооружениям смежных землепользователей; - обеспечить сохранность существующих подземных коммуникаций и сооружений и беспрепятственный доступ к ним представителей обслуживающих организаций.

При этом ЗАО "ГАЗОПРИБОР" ссылалось на то, что при наличии сведений об обременениях участка в распоряжении Комитета по градостроительству и архитектуре правительства Санкт-Петербурга (далее - КГА) от 24.09.2002 N 805 и лавсане участка (проекте границ землепользования) при проведении кадастрового учета спорного земельного участка не внесены сведения об установленном публичном сервитуте.

Управление письмом от 29.12.2007 N 10086 сообщило заявителю, что при осуществлении полевого контроля по указанному адресу, Управлением установлено, что сотрудники и автотранспорт ЗАО "ГАЗОПРИБОР" имеют беспрепятственный проход и проезд на свой земельный участок через ворота и шлагбаум по дворовой территории дома 22 по Московскому проспекту. Указанный земельный участок находится в общей долевой собственности ООО "Аверс" и ЗАО "Поликлинический комплекс". Для внесения в государственный земельный кадастр сведений об обременениях земельного участка, необходимо обращение в орган кадастрового учета всех правообладателей данного земельного участка с заявлением о внесении соответствующих сведений в ЕГРЗ. Внесение в ЕГРЗ сведений об обременениях земельного участка без заявлений от всех правообладателей как исправление технической ошибки дают основания полагать, что исправление такой технической ошибки может причинить вред либо нарушить законные интересы правообладателей, которые полагались на соответствующие записи государственного земельного кадастра. В этом случае в соответствии с пунктом 3 статьи 21 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" исправление технических ошибок осуществляется на основании решения суда, арбитражного суда, вступившего в законную силу.

Полагая, что отказ является незаконным и нарушает его права, ЗАО "ГАЗОПРИБОР" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции исходил их того, что отсутствие указанных заявителем сведений в государственном земельном кадастре не является технической ошибкой и, кроме того, между заявителем, ООО "Аверс" и ЗАО "Поликлинический комплекс" имеется спор о существовании сервитута в отношении земельного участка и внесение изменении в ЕГРЗ путем исправления технической ошибки нарушило бы права и законные интересы ЗАО ""Поликлинический комплекс" и ООО "Аверс".

Суд апелляционной инстанции полагает, что решение подлежит отмене в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела, распоряжением КГА от 24.09.2002 N 805 были утверждены границы земельного участка площадью 2901 кв.м, расположенного по адресу Московский проспект, дом 22, литера А. Пунктом 2 данного распоряжения были установлены ограничения в использовании земельного участка, установленные в проекте границ землепользования, разработанном и утвержденном КГА. В частности был установлен беспрепятственный проезд-проход под аркой дома по Московскому пр., д. 22, лит. А к зданиям и сооружениям смежных землепользователей, а также обязанность по обеспечению сохранности существующих подземных коммуникации и сооружений и беспрепятственный доступ к ним представителей эксплуатирующих организаций (л.д. 34, т.1).

Из материалов дела следует, что сведения об указанном обременении в ЕГРЗ внесены не были.

В дальнейшем указанный земельный участок был приобретен ЗАО "Поликлинический комплекс" и ООО "Аверс" в общую долевую собственность по договору купли-продажи от 29.12.2005. Согласно пункту 1.4.3 данного договора собственники обязались обеспечить беспрепятственный проезд-проход под аркой дома по Московскому пр., д. 22, лит. А к зданиям и сооружениям смежных землепользователей, а также согласно пункту 1.4.2 договора обязались обеспечить сохранность существующих подземных коммуникаций и сооружений и беспрепятственный доступ к ним представителей эксплуатирующих организаций. Согласно пункту 1.6. договора ограничения использования и обременения участка, установленные до заключения договора, сохраняются вплоть до их прекращения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (л.д. 17-19, т.1).

Доказательств прекращения обременений земельного участка площадью 2901 кв.м, кадастровый номер 78:1617:12 заинтересованными лицами в материалы дела не представлено.

Как следует из кадастровой выписки о земельном участке, сведений об обременении земельного участка правом проезда-прохода под аркой дома по Московскому пр., д. 22, лит. А к зданиям и сооружениям смежных землепользователей и обязанностью обеспечить сохранность существующих подземных коммуникаций и сооружений и беспрепятственный доступ к ним представителей эксплуатирующих организаций нет (л.д. 71-73, т.1).

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" в ЕГРЗ должны содержаться сведения о зарегистрированных в установленном порядке вещных правах и ограничениях (обременениях).

Суд апелляционной инстанции полагает, что не внесение в ЕГРЗ сведений об обременении земельного участка с кадастровым номером 78:1617:12 правом беспрепятственного проезда-прохода под аркой дома по Московскому пр., д. 22, лит. А к зданиям и сооружениям смежных землепользователей является технической ошибкой, возможность исправления которой была предусмотрена статьей 21 Федерального закона "О государственном земельном кадастре", действовавшего на момент рассмотрения Управлением заявления ЗАО "ГАЗОПРИБОР".

Исправление допущенной ошибки не противоречит и положениям статьи 28 действующего в настоящее время Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", поскольку данная статья предусматривает возможность исправления как технической ошибки, так и воспроизведенной в государственном кадастре недвижимости ошибки в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях). Отсутствие соответствующих сведений об установленных ограничениях в документах из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество явилось причиной не внесения этих сведения в ЕГРЗ.

Наличие обременений земельного участка до заключения договора купли-продажи от 29.12.2005 N 708-ЗФ подтверждается проектом границ земельного участка (копией лавсана), расположенного по адресу Московский пр., д. 22, лит. А, от 1993 года с указанием на нахождение объекта в объединенной охранной зоне и обеспечение беспрепятственного доступа к зданиям и сооружениям смежных землепользователей, а также сохранности существующих подземных сооружений и беспрепятственный доступ к ним представителей эксплуатирующих организаций; проектом границ земельного участка (копией лавсана) ЗАО "ГАЗОПРИБОР" по адресу Московский пр., д. 22, лит. Ч, от 1993 года с указанием на обязанность смежных землепользователей обеспечить беспрепятственный проход-проезд к зданиям и сооружениям ЗАО "ГАЗОПРИБОР"; распоряжением КГА от 24.09.2002 N 805, пунктом 2 которого подтверждается установление в проекте границ землепользования по адресу: Московский пр., д. 22, лит А, названных ограничений в использовании участка; договорами ЗАО "ГАЗОПРИБОР" с энергоснабжающими и обслуживающими организациями и схемами к ним, согласно которым на участке расположены подземные коммуникации, находящиеся на балансе и в эксплуатационной ответственности ЗАО "ГАЗОПРИБОР".

Согласно статье 31 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" при отчуждении государственного или муниципального имущества в порядке приватизации соответствующее имущество может быть обременено ограничениями, предусмотренными настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами, и публичным сервитутом.

Как следует из договора купли-продажи от 29.12.2005 N 708 ЗФ при продаже земельного участка, находящегося в государственной собственности, пунктом 1.4. договора были установлены ограничения в использовании приватизируемого земельного участка. Однако не все ограничения, указанные в договоре, были в последующем внесены в ЕГРЗ.

При этом нельзя согласиться с доводами Управления о том, что к установленным ограничениям подлежат применению правила статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации о порядке установления публичного сервитута.

Из материалов дела следует, что установленные распоряжением КГА от 24.09.2002 N 805 для земельного участка с кадастровым номером 78:1617:12 ограничения не являются публичным сервитутом, поскольку были установлены самим собственником земельного участка в период, когда участок находился в государственной собственности. В последующем участок был отчужден из государственной собственности с ограничениями, перечень которых на основании статьи 31 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" следует считать открытым.

Поскольку установленные ограничения в использовании земельного участка, принадлежащего ООО "Аверс" и ЗАО "Поликлинический комплекс", не прекращены, отсутствуют сведения по спору о праве (распоряжение КГА от 24.09.2002 N 805, и условия договора от 29.12.2005 N 708 ЗФ, устанавливающие ограничения, не оспорены), нельзя считать, что внесением исправления в ЕГРЗ будут нарушены права и интересы ООО "Аверс" и ЗАО "Поликлинический комплекс".

Учитывая сказанное, выводы арбитражного суда первой инстанции о том, что наличествует спор об установлении сервитута, внесение изменений в ЕГРЗ нарушило бы права и законные интересы ООО "Аверс" и ЗАО "Поликлинический комплекс", внесение исправлений в ЕГРЗ в порядке статьи 21 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" не возможно, не соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Поскольку органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра при наличии правоустанавливающих документов (распоряжение КГА от 24.09.2002 N 805, договор купли-продажи земельного участка от 29.12.2005 N 708 ЗФ) не были внесены сведения об обременении земельного участка правом проезда-прохода под аркой дома по Московскому пр., д. 22, лит. А к зданиям и сооружениям смежных землепользователей и обязанностью обеспечить сохранность существующих подземных коммуникаций и сооружений и беспрепятственный доступ к ним представителей эксплуатирующих организаций, такая ошибка подлежит исправлению.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, а решение отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 71, 176, 269, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.07.2008 по делу N А56-7846/2008 отменить.

Признать незаконным отказ Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Санкт-Петербургу от 29.12.2007 года в исправлении технической ошибки путем внесения в Единый государственный земельный кадастр сведений об обременениях земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Московский проспект, дом 22, литер А, кадастровый номер 78:1617:12.

Обязать Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Санкт-Петербургу исправить техническую ошибку, допущенную при осуществлении кадастрового учета, и внести в Единый государственный земельный кадастр сведения об обременениях земельного участка литер А по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр., д. 22, кадастровый номер 78:1617:12 в виде: обеспечения беспрепятственного прохода-проезда под аркой дома по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр., д. 22, литер А к зданиям и сооружениям смежных землепользователей - ЗАО "ГАЗОПРИБОР" и обеспечения сохранности существующих подземных коммуникаций и сооружений и беспрепятственного доступа к ним представителей обслуживающих организаций.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

В.В. Горшелев

Судьи

Н.М. Попова М.А. Шестакова