Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 октября 2008 г. N 13АП-9451/2008

г. Санкт-Петербург

29 октября 2008 г.

Дело N А56-3101/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 октября 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Горбачевой О.В.

судей Будылевой М.В., Загараевой Л.П.

при ведении протокола судебного заседания: Петраш А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9451/2008) Инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Кирову на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.06.2008 по делу N А56-3101/2008 (судья Бурденков Д.В.), принятое

по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 15 по Санкт-Петербургу

к Инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Кирову, ООО "Рован"

3-е лицо: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 9 по Санкт-Петербургу, Кудрявцев Игорь Александрович

о признании незаконными действий

при участии:

от истца (заявителя): Попков И.А., доверенность от 10.01.2008 N 03-06/00292.

от ответчика (должника):Попова С.А., доверенность от 21.10.2008 N 03/20658.

от 3-го лица: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 9 по Санкт-Петербургу - Нущик А.А., доверенность от 25.01.2008 N 03/01665.

Кудрявцев Игорь Александрович - не явился, извещен.

установил:

Межрайонная ИФНС России N 15 по Санкт-Петербургу (далее - МИФНС N 15, заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании:

- незаконными действий регистрирующего органа - ИФНС по г.Кирову и действий директора ООО "Рован" при совершении государственных регистрационных действий по заявлению формы Р14001 (вх.N 8628А от 12.07.2007) и принятие решения о внесении в ЕГРЮЛ сведений об ООО "Рован", не связанных с внесением изменений в учредительные документы по форме Р8001 ГРН 2074345313623;

- незаконными действия регистрирующего органа и решение ИФНС по г.Кирову - по заявлению формы Р13001 от 12.07.2007 года (вх. N 8629А) о государственной регистрации изменений в ЕГРЮЛ, связанных с внесением сведений в учредительные документы ООО "Рован" (ГРН 2074345313634); о юридическом адресе Общества (Санкт-Петербург, ул. Социалистическая, д.2/30, лит. А);

а также об обязании Межрайонной ИФНС N 9 по Санкт-Петербургу и ООО "Рован" снять с учета, а ИФНС по г.Кирову поставить на налоговый учет ООО "Рован" (ОГРН 1074345030760) по прежнему месту государственной регистрации в г. Кирове.

Решением суда первой инстанции от 18.06.2008 требования заявителя удовлетворены частично. Требование Межрайонной ИФНС России N 15 по Санкт-Петербургу о признании незаконными действия регистрирующего органа - ИФНС по г.Кирову и действия директора ООО "Рован" при совершении государственных регистрационных действий по заявлению формы Р14001 (вх.N 8628А от 12.07.2007) и принятие решения о внесении в ЕГРЮЛ сведений об ООО "Рован", не связанных с внесением изменений в учредительные документы по форме Р8001 ГРН 2074345313623, удовлетворены. В части требования Межрайонной ИФНС России N 15 по Санкт-Петербургу о признании незаконными действий регистрирующего органа - ИФНС по г.Кирову и действия директора ООО "Рован" при совершении государственных регистрационных действий по заявлению формы Р14001 (вх.N 8629А от 12.07.2007) и принятие решения о внесении в ЕГРЮЛ сведений об ООО "Рован", не связанных с внесением изменений в учредительные документы по форме Р8001 ГРН 2074345313623 - заявление оставлено без рассмотрения. В удовлетворении требования Межрайонной ИФНС России N 15 по Санкт-Петербургу об обязании Межрайонной ИФНС N 9 по Санкт-Петербургу и ООО "Рован" снять с учета, а ИФНС по г.Кирову поставить на налоговый учет ООО "Рован" (ОГРН 1074345030760) по прежнему месту государственной регистрации в г. Кирове, отказано.

В апелляционной жалобе ИФНС по г.Кирову, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит обжалуемое решение суда отменить в части удовлетворенного требования МИФНС N 15, в удовлетворении требований отказать. По мнению подателя жалобы, действия ИФНС по г.Кирову при совершении государственной регистрации по заявлению формы Р14001 (вх.N 8628А от 12.07.2007) и принятие решения о внесении в ЕГРЮЛ сведений об ООО "Рован", не связанных с внесением изменений в учредительные документы по форме Р8001 ГРН 2074345313623 соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании представитель ИФНС по г.Кирову поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представитель МИФНС N 15 и МИФНС N 9 возражали против ее удовлетворения, просили оставить обжалуемое решение суда без изменений. Представитель Общества и третье лицо Кудрявцев И.А., извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в связи с чем, жалоба рассмотрена без их участия.

Поскольку представители Общества и Кудрявцева И.А. в судебное заседание не явились, в материалы дела не представили согласие на проверку законности и обоснованности решения суда в обжалуемой части, проверка судебного акта осуществляется в полном объеме.

Законность и обоснованность решения суда от 18.06.2008 проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО "Рован" зарегистрировано в качестве юридического лица 07.06.2007. Согласно уставу Общества его учредителями являлись ООО "Солди", Юрасов В.П., Сергеев В.Н.

03.07.2007 состоялось внеочередное общее собрание участников ООО "Рован", на котором участники Общества изменили свой состав (Сергеев В.Н. вышел из состава участников Общества), определили новое место нахождения Общества (г. Санкт-Петербург, ул. Социалистическая, д. 2/30. лит. А), утвердили учредительные документы Общества в новой редакции, изменили размер уставного капитала, назначили директором Общества Кудрявцева И.А.

05.07.2007 в Инспекцию Федеральной налоговой службы по городу Кирову поступило по почте заявление ООО "Рован" (вх. 8628А) о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, а также устав, учредительный договор, решение о внесении изменений в учредительные документы и документ (квитанция) об уплате государственной пошлины. При этом заявление подписано Кудрявцевым И.А., подпись которого удостоверена нотариусом 29.06.2007. В квитанции об уплате государственной пошлины плательщиком указана Изместьева Е.А.

12.07.2007 Инспекция Федеральной налоговой службы по городу Кирову приняла решение о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО "Рован". В ЕГРЮЛ внесены изменения: 1) об изменении уставного капитала ООО "РОван" до 45 000 рублей, 2) о назначении Кудрявцева И.А. директором ООО "Рован" (по форме Р14001).

Посчитав данное решение противоречащим действующему законодательству, нарушающим права и законные интересы кредиторов, третьих лиц, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 15 по городу Санкт-Петербургу обжаловала его в арбитражный суд.

Удовлетворяя требование МИФНС N 15 в части признания незаконными действия регистрирующего органа - ИФНС по г.Кирову и действия директора ООО "Рован" при совершении государственных регистрационных действий по заявлению формы Р14001 (вх.N 8628А от 12.07.2007) и принятия решения о внесении в ЕГРЮЛ сведений об ООО "Рован", не связанных с внесением изменений в учредительные документы по форме Р8001 ГРН 2074345313623, указал на отсутствие правовых оснований у Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кирову для принятия решения о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, поскольку ООО "Рован" не представило необходимое для государственной регистрации заявление, подписанное в соответствии с требованиями Закона N 129-ФЗ.

Апелляционный суд, заслушав представителей налоговых органов, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения.

Из материалов дела следует, что обжалуемым решением суда первой инстанции заявление Межрайонной ИФНС России N 15 по Санкт-Петербургу в части требования о признании незаконными действий регистрирующего органа - ИФНС по г.Кирову и действия директора ООО "Рован" при совершении государственных регистрационных действий по заявлению формы Р14001 (вх.N 8629А от 12.07.2007) и принятие решения о внесении в ЕГРЮЛ сведений об ООО "Рован", не связанных с внесением изменений в учредительные документы по форме Р8001 ГРН 2074345313623 оставлено без рассмотрения.

В соответствии с частью 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что в производстве арбитражного суда, суда общей юрисдикции, третейского суда имеется дело по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Таким образом, по смыслу закона обращение с тождественным иском не допускается, а последствия нарушения такого запрета зависят от того, вступило ли решение в законную силу. Если решение суда по тождественному иску вынесено, но не вступило в законную силу, то суд оставляет исковое заявление без рассмотрения.

В материалах дела имеется копия решения Арбитражного суда Кировской области от 19.03.2008 по делу N А28-10277/07-531/12, которым признано недействительным решение ИНФС по г.Кирову N 8629А от 12.07.2007 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО "Рован", на основании которого была внесена в ЕГРЮЛ запись (ГРН 2074345313634).

Учитывая, что сведений о том, что решение суда по А28-10277/07-531/12 вступило в законную силу, на момент вынесения решения в суде не имелось, указанное требование правомерно оставлено судом без рассмотрения.

В судебное заседание апелляционного суда сторонами представлено постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 30.09.08г. по делу N А28-10277/2007-531/12, которым судебные акты Арбитражного суда Кировской области и Второго арбитражного апелляционного суда оставлены без изменения.

В соответствии с частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Порядок государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и отказ в государственной регистрации регламентирован главами IV и VIII Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона N 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации; решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица; документ об уплате государственной пошлины.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона N 129-ФЗ заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При государственной регистрации юридического лица заявителями могут являться руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица; учредитель (учредители) юридического лица при его создании; руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица; конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица; иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления.

В случае непредставления определенных Законом N 129-Ф необходимых для государственной регистрации документов допускается отказ в государственной регистрации вменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (подпункт "а" пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Кудрявцев И.А. назначен директором ООО "Рован" 03.07.2007. Заявление в качестве директора Кудрявцев И.А. подписал 29.06.2007 (дата нотариального удостоверения подписи Кудрявцева И.А.). Следовательно, заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, направленное в регистрирующий орган, подписано неуполномоченным лицом. Заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, подписанное уполномоченным лицом в Инспекцию Федеральной налоговой службы по городу Кирову представлено не было.

При таких обстоятельствах следует признать правомерным вывод суда первой инстанции о том, что заявление ООО "Рован" (форма N Р14001), полученное регистрирующим органом 05.07.2007, было подписано неуполномоченным лицом, что является основанием для отказа в совершении действий по регистрации в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ, поскольку ООО "Рован" не представило необходимое для государственной регистрации заявление, подписанное в соответствии с требованиями Закона N 129-ФЗ.

Доводы заявителя жалобы о том, что оспариваемые действия по проведению государственной регистрации не нарушили чьи-либо права и законные интересы, признаются апелляционным судом необоснованными.

Из системного толкования статей 12, 13 Закона Российской Федерации "Об обществах с ограниченной ответственностью", статей 4, 5, 6, 9, 17 Закона N 129-ФЗ следует, что третьи лица имеют право на получение достоверной информации из Единого государственного реестра юридических лиц, поэтому принятие решения о государственной регистрации при отсутствии заявления, подписанного уполномоченным лицом, нарушает названные права третьих лиц.

Инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Кирову в апелляционный суд не представлено доказательств опровергающих выводы суда первой инстанции.

Судом первой инстанции отказано в удовлетворении требований МИ ФНС N 15 по Санкт-Петербургу обязании ответчика поставить ООО "Рован" на налоговый учет по прежнему месту регистрации в г. Кирове, в связи с отсутствием правовых оснований для удовлетворения указанных требований. В апелляционной инстанции МИ ФНС N 15 по Санкт-Петербургу не представлено доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции.

Принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены или изменения принятого решения.

Руководствуясь ст. 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18 июня 2008 г. по делу N А56-3101/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Кирову в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 1000 руб. за рассмотрение дела в апелляционном суде.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.В. Горбачева

Судьи

М.В. Будылева Л.П. Загараева