Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 ноября 2008 г. N 13АП-9832/2008

г. Санкт-Петербург

05 ноября 2008 г.

Дело N А21-4355/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 ноября 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Г.В. Борисовой

судей И.Б.Лопато , Л.А. Шульга

при ведении протокола судебного заседания: Л.Н. Мацур

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9832/2008) ООО "Инвент-проект" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 15.08.2008г. по делу N А21-4355/2008 (судья Мялкина А.В.)

по заявлению ООО "Инвент-проект"

к Контрольно-ревизионной службе Калининградской области

о признании незаконным постановления

при участии:

от заявителя: не явились-извещены ( уведомление N 45900)

от ответчика: Радковского С.А. доверенность от 24.10.2008г. N 1841

установил:

ООО "Инвент-проект" обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Контрольно-ревизионной службы Калининградской области от 17.07.2008г. N 1.2/26/195-08 о привлечении его к административной ответственности по ч.3 ст.14.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов, отчетности в виде взыскания штрафа в сумме 100 000 рублей.

В обоснование своих доводов заявитель ссылается на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решением суда первой инстанции ООО "Инвент-проект" в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с правомерностью привлечения к административной ответственности по ч.3 ст.14.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не согласившись с решением суда, общество направило апелляционную жалобу, в которой просило решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что отсутствует событие правонарушения.

В судебное заседание представители общества не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, их отсутствие не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по существу.

Представитель административного органа в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы, возражения изложил в отзыве и просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, 28.03.2008г. от ООО "Инвент-проект" в Контрольно-ревизионную службу Калининградской области поступили отчеты за 4 квартал 2007 г.(бухгалтерский баланс на 31 декабря 2007 г., отчет о прибылях и убытках за период с 01.01.2007г. по 31.12.2007г., расшифровка отдельных прибылей и убытков).

По мнению Контрольно-ревизионной службы Калининградской области, обществом для отчетности не представлены документы, предусмотренные п.2, 8, 9 Правил предоставления застройщиками отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.10.2005г. N 645.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении N 1.2/26/193-08, которым обществу вменялось совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 17.07.2008г. Контрольно- ревизионной службой Калининградской области, на основании названного протокола об административном правонарушении, вынесено постановление N 1.2./26/195-08 о привлечении общества к административной ответственности по ч.3 ст.14.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей

ООО "Инвент-проект" с указанным постановлением не согласилось, по тем основаниям, что общество не является субъектом правонарушения, поскольку применяет упрощенную систему налогообложения и не обязано представлять в составе бухгалтерской отчетности Отчет об изменениях капитала, Отчет о движении денежных средств, Приложение к бухгалтерскому балансу при отсутствии соответствующих данных.

Суд первой инстанции, отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, в полном объеме оценил обстоятельства, установленные по делу, и правильно применил нормы материального и процессуального права.

Пунктом 3 части 5 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" застройщики обязаны представлять ежеквартальную отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005г. N 645, в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

Обязанность застройщика предоставлять в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложены контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечение денежных средств участников долевого строительства установлена Правилами предоставления застройщиками отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.10.2005г. N 645.

Согласно пунктам 2, 8, 9 Правил в состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям 1-4 к Правилам, справки при наличии расторгнутых договоров за отчетный период, при наличии неисполненных (просроченных) обязательств по договорам и при наличии прочих расходов, а также ежеквартальная бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Пунктами 2, 4 вышеуказанных Правил установлены сроки представления отчетности: не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, а за IV квартал - не позднее 90 дней после окончания IV квартала.

Федеральным законом от 21.11.1996г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" и Положением по бухгалтерскому учету "Бухгалтерская отчетность" ПБУ 4/99, утвержденным приказом Минфина РФ от 06.07.1999г. N 43н, установлен перечень документов, входящих в состав бухгалтерской отчетности. Это бухгалтерский баланс (форма 1), отчет о прибылях и убытках (форма 2), отчет об изменениях капитала (форма 3), отчет о движении денежных средств (форма 4), а также аудиторское заключение, подтверждающее достоверность бухгалтерской отчетности организации, если организация подлежит обязательному аудиту.

Часть 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, в виде штрафа для юридических лиц в размере от 100 000 рублей до 200 000 рублей.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что общество не представило в Контрольно- ревизионную службу Калининградской области, установленную действующим законодательством отчетность за 4 квартал 2007 г.: справки при наличии расторгнутых договоров за отчетный период, при наличии неисполненных (просроченных) обязательств по договорам и при наличии прочих расходов, отчет об изменении капитала, отчет о движении денежных средств, приложение к бухгалтерскому балансу, пояснительная записка аудиторского заключения, подтверждающего достоверность бухгалтерской отчетности организации.

Данный факт обществом не опровергнут.

Таким образом, административным органом доказан факт совершенного обществом правонарушения.

Доводы общества о том, что оно не является субъектом правонарушения в связи с отсутствием обязанности представлять бухгалтерскую отчетность из-за применения упрощенной системы налогообложения являются несостоятельными.

Обязанность представлять отчетность в виде определенных документов в уполномоченный орган исполнительной власти установлена п.5 ст.23 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Довод общества об отсутствии у него обязанности проводить аудиторскую проверку противоречит положению ст.7 Федерального закона от 08.08.2001г. N 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности", предусматривающей обязательный аудит для организаций, актив баланса которых на конец отчетного года превышает 200 МРОТ. Материалами дела подтверждено и обществом не опровергнуто, что сумма активов баланса общества на конец 2007 г. составляет 114 244 рублей, то есть превышает установленный названной нормой размер.

Следовательно, общество, осуществляя данный вид деятельности, вправе применять специальный режим налогообложения обязано исполнять установленные законом требования, в том числе и предоставлять определенную отчетность, при этом вправе применять специальный режим налогообложения.

Согласно ч.2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество не представило доказательств о принятии каких-либо мер по представлению установленной законодательством отчетности. Таким образом, вывод суда о наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в непредставлении за 4 квартал 2007 года отчетности об осуществлении деятельности связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве, является правильным, штраф назначен в минимальном размере.

Апелляционный суд не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции применительно к установленным фактическим обстоятельствам. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении. Апелляционный суд считает, что процессуальных нарушений административным органом при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Инвент-проект" не допущено. Общество в силу ч.1 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях воспользовалось своими правами, представило административному органу документы, объяснения, участвовало в составлении протокола и рассмотрении материалов об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 15.08.2008г. по делу N А21-4355/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Инвент-проект" без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

И.Б. Лопато Л.А. Шульга