г. Санкт-Петербург
|
05 ноября 2008 г.
|
Дело N А21-4355/2008
|
Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2008 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 05 ноября 2008 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Г.В. Борисовой
судей И.Б.Лопато , Л.А. Шульга
при ведении протокола судебного заседания: Л.Н. Мацур
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9832/2008) ООО "Инвент-проект" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 15.08.2008г. по делу N А21-4355/2008 (судья Мялкина А.В.)
по заявлению ООО "Инвент-проект"
к Контрольно-ревизионной службе Калининградской области
о признании незаконным постановления
при участии:
от заявителя: не явились-извещены ( уведомление N 45900)
от ответчика: Радковского С.А. доверенность от 24.10.2008г. N 1841
установил:
ООО "Инвент-проект" обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Контрольно-ревизионной службы Калининградской области от 17.07.2008г. N 1.2/26/195-08 о привлечении его к административной ответственности по ч.3 ст.14.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов, отчетности в виде взыскания штрафа в сумме 100 000 рублей.
В обоснование своих доводов заявитель ссылается на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решением суда первой инстанции ООО "Инвент-проект" в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с правомерностью привлечения к административной ответственности по ч.3 ст.14.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Не согласившись с решением суда, общество направило апелляционную жалобу, в которой просило решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что отсутствует событие правонарушения.
В судебное заседание представители общества не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, их отсутствие не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по существу.
Представитель административного органа в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы, возражения изложил в отзыве и просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271 АПК РФ.
Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как видно из материалов дела, 28.03.2008г. от ООО "Инвент-проект" в Контрольно-ревизионную службу Калининградской области поступили отчеты за 4 квартал 2007 г.(бухгалтерский баланс на 31 декабря 2007 г., отчет о прибылях и убытках за период с 01.01.2007г. по 31.12.2007г., расшифровка отдельных прибылей и убытков).
По мнению Контрольно-ревизионной службы Калининградской области, обществом для отчетности не представлены документы, предусмотренные п.2, 8, 9 Правил предоставления застройщиками отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.10.2005г. N 645.
По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении N 1.2/26/193-08, которым обществу вменялось совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 17.07.2008г. Контрольно- ревизионной службой Калининградской области, на основании названного протокола об административном правонарушении, вынесено постановление N 1.2./26/195-08 о привлечении общества к административной ответственности по ч.3 ст.14.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей
ООО "Инвент-проект" с указанным постановлением не согласилось, по тем основаниям, что общество не является субъектом правонарушения, поскольку применяет упрощенную систему налогообложения и не обязано представлять в составе бухгалтерской отчетности Отчет об изменениях капитала, Отчет о движении денежных средств, Приложение к бухгалтерскому балансу при отсутствии соответствующих данных.
Суд первой инстанции, отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, в полном объеме оценил обстоятельства, установленные по делу, и правильно применил нормы материального и процессуального права.
Пунктом 3 части 5 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" застройщики обязаны представлять ежеквартальную отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005г. N 645, в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.
Обязанность застройщика предоставлять в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложены контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечение денежных средств участников долевого строительства установлена Правилами предоставления застройщиками отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.10.2005г. N 645.
Согласно пунктам 2, 8, 9 Правил в состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям 1-4 к Правилам, справки при наличии расторгнутых договоров за отчетный период, при наличии неисполненных (просроченных) обязательств по договорам и при наличии прочих расходов, а также ежеквартальная бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства РФ.
Пунктами 2, 4 вышеуказанных Правил установлены сроки представления отчетности: не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, а за IV квартал - не позднее 90 дней после окончания IV квартала.
Федеральным законом от 21.11.1996г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" и Положением по бухгалтерскому учету "Бухгалтерская отчетность" ПБУ 4/99, утвержденным приказом Минфина РФ от 06.07.1999г. N 43н, установлен перечень документов, входящих в состав бухгалтерской отчетности. Это бухгалтерский баланс (форма 1), отчет о прибылях и убытках (форма 2), отчет об изменениях капитала (форма 3), отчет о движении денежных средств (форма 4), а также аудиторское заключение, подтверждающее достоверность бухгалтерской отчетности организации, если организация подлежит обязательному аудиту.
Часть 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, в виде штрафа для юридических лиц в размере от 100 000 рублей до 200 000 рублей.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что общество не представило в Контрольно- ревизионную службу Калининградской области, установленную действующим законодательством отчетность за 4 квартал 2007 г.: справки при наличии расторгнутых договоров за отчетный период, при наличии неисполненных (просроченных) обязательств по договорам и при наличии прочих расходов, отчет об изменении капитала, отчет о движении денежных средств, приложение к бухгалтерскому балансу, пояснительная записка аудиторского заключения, подтверждающего достоверность бухгалтерской отчетности организации.
Данный факт обществом не опровергнут.
Таким образом, административным органом доказан факт совершенного обще
