Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 ноября 2008 г. N 13АП-10296/2008

г. Санкт-Петербург

10 ноября 2008 г.

Дело N А56-22094/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 ноября 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Шульга Л.А.

судей Борисова Г.В., Лопато И.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Лесковой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10296/2008) ЗАО "Финскор" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.09.2008 по делу N А56-22094/2008 (судья Королева Т.В.), принятое

по заявлению ЗАО "Финскор"

к Выборгской таможне СЗТУ

об оспаривании постановления

при участии:

от заявителя: Кудрявцева В.А., дов. от 01.03.2007 N 140-Д

от ответчика: Черемисиновой Л.Б., дов. от 10.01.2008 N 05-01/138

установил:

Закрытое акционерное общество "Финскор" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Выборгской таможни (далее - таможенный орган) от 01.04.2008 N 10206000-458/2008 о привлечении Общества к административной ответственности по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.19 Кодекса об административных правонарушений Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Решением от 15.09.2008 суд первой инстанции отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

ЗАО "Финскор" заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, отменив постановление Выборгской таможни от 01.04.2008 N 10206000-458/2008 о привлечении Общества к административной ответственности и наложении административного штрафа в сумме 101 000 руб. по указанным в апелляционной жалобе основаниям. При этом, не оспаривая сам факт совершенного Обществом административного правонарушения, податель жалобы считает, что таможенный орган должен был применить положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, а представитель таможенного органа, ссылаясь на их несостоятельность, просил оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела видно, что ЗАО "Финскор" на основании разрешения Выборгской таможни на переработку товаров на таможенной территории от 30.08.2006 N 1020600/30086/51/015, осуществляло в период с 04.09.2006 по 03.09.2007 ввоз на таможенную территорию Российской Федерации товар с полным освобождением от уплаты таможенных платежей.

Согласно разрешению от 30.08.2006 N 1020600/30086/51/015 с дополнениями от 12.09.2006 N 1 и N 2 Обществу предоставлена квота на товар - переключатели кнопочного типа напряжением не более 60 В, в количестве 71 510 шт., весом 313, 43 кг, стоимостью 2 685 551, 33 руб.

В ходе специальной таможенной ревизии по вопросам соблюдения ЗАО "Финскор" условий и требований таможенного режима "переработка на таможенной территории" в отношении товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации таможенным органом установлено, что Обществом ввезен по грузовой таможенной декларации (ГТД) N 10206082/130407/П001741 товар - переключатели кнопочного типа в количестве 5 000 шт., помещенный под таможенный режим "переработка на таможенной территории" с превышением лимита, установленного разрешением от 30.08.2006 N 1020600/30086/51/015. Следовательно, товар в указанном количестве был помещен Обществом под таможенный режим "переработка на таможенной территории" с нарушением условий, указанных в статье 174 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), путем предоставления недействительных документов, относящихся к другим товарам.

По результатам ревизии Выборгской таможней составлен протокол об административном правонарушении от 27 марта 2008 г. и вынесено постановление от 01.04.2008 N 10206000-458/2008, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.19. КоАП Российской Федерации. Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 101 000 руб.

Считая данное постановление незаконным ЗАО "Финскор" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 16.19 КоАП РФ несоблюдение условий помещения товаров и (или) транспортных средств под таможенный режим, содержание которого предусматривает полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов либо возврат уплаченных сумм и (или) неприменение запретов и (или) ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, путем заявления при декларировании недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, а равно путем представления недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для помещения товаров и (или) транспортных средств под указанный таможенный режим, влечет наложение на юридических лиц административного штрафа.

В соответствии с содержанием таможенного режима "переработка на таможенной территории" (ст. 173 ТК РФ) объектом переработки (товары для переработки) являются ввозимые либо ввезенные иностранные товары, помещаемые под таможенный режим переработки, а продуктами переработки - товары, произведенные из объектов переработки (товаров для переработки) и являющиеся конечной целью применяемого режима.

Одним из главных условий помещения товаров под таможенный режим переработки (ст. 174 ТК РФ) является идентификация ввезенных товаров в продуктах переработки.

Идентификация ввезенных товаров в продуктах переработки представляет собой установление того факта, что в целях получения продукта переработки операциям по переработке подвергались именно те товары, которые ранее были помещены под таможенный режим переработки, то есть товары для переработки и указаны в разрешении на переработку в качестве товаров для переработки и входящие в норму расхода на изготовление одной единицы продукта переработки.

На основании ст. 156 ТК РФ ввоз товаров на таможенную территорию РФ влечет за собой обязанность лиц поместить товары под один из таможенных режимов и соблюдать этот режим.

Из материалов дела следует, что в пределах установленного в разрешении от 30.08.2006 N 1020600/30086/51/015 (далее - Разрешение) количества (лимита) товар - переключатели кнопочного типа на напряжение не более 60 В (код товара по ТВ ВЭД России 8536501109) помещен под таможенный режим "переработка на таможенной территории" по ГТД: N 10206082/160207/П000595 (товар N 12); N 10206082/040906/0003792 (товар N 13); N 10206082/301006/0004832 (товар N 15); N 10206082/201106/0005195 (товар N 11); N 10206082/150107/0000058 (товар N 9); N 10206082/250906/0004171 (товар N 13); N 10206082/131106/0005070 (товар N 13); N 10206082/041206/0005522 (товар N 140; N 10206082/290107/0000235 (товар N 11); N10206082/190307/0001191 (товар N 10); 10206082/300307/П001490 (товар N12). По данным грузовым таможенным декларациям под таможенный режим "переработка на таможенной территории" помещено 70 896 шт. переключателей, т.е. в пределах Разрешения от 30.08.2006.

Первый факт превышения установленного в Разрешении количества товара произошел при декларировании товаров по ГТД N 10206082/050407/П001602 на 57 725 штук.

При подаче ГТД N 10206082/130407/П001741 по Разрешению на переработку товаров на таможенной территории от 30.08.2006 N 10206000/30086/51/015Я ЗАО "Финскор" не имело право помещать под таможенный режим "переработка на таможенной территории" товар - переключатели кнопочного типа на напряжение не более 60В (код товара по ТН ВЭД России 8536501109), т.к. разрешенное количество товара уже было помещено под указанный таможенный режим (с учетом товара N14 по ГТД N10206082/050407/П001602).

Однако, при декларировании товара по ГТД N 10206082/130407/П001741 (товаров в количестве 5 000 шт.) ЗАО "Финскор" в таможенный орган было представлено разрешение на переработку товара на таможенной территории от 30.08.2006 N10206000/30086/51/015, а также заявлены сведения о нем под номером 9.3. графы 44 ГТДN10206082/130407/П001741.

В соответствии с примечанием 2 к статье 16.1 КоАП РФ, для целей применения Главы 16 КоАП РФ, под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Таким образом, товар - переключатели кнопочного типа на напряжение не более 60В (код товара по ТН ВЭД России 8536501109) в количестве 5 000 шт. был помещен Обществом под таможенный режим "переработка на таможенной территории" с нарушением условий помещения под режим, указанных в ст. 174 ТК РФ путем представления недействительного документа, относящегося к другим товарам.

Представитель Общества в судебном заседании пояснил (не оспаривая факт административного правонарушения), что считает постановление от 01.04.2008 N 10206000-458/2008 незаконным, поскольку, по его мнению, Общество совершило одно правонарушение, а не семь (ввоз товара по ГТД от 05.04.2007. 13.04.2007, 20.04.2007, 07.06.2007, 06.07.2007). Кроме того, 12.07.2007 Общество направило в адрес таможенного органа письмо об увеличении количества товара (кнопочных переключателей), включаемых в Разрешение. Однако данное письмо осталось без ответа, а, следовательно, ЗАО "Финскор" были приняты все необходимые меры для помещения всего количества товара под названный таможенный режим.

Суд апелляционной инстанции признал правильной позицию суда первой инстанции, отклонившего данные доводы Общества в связи с тем, что указанное письмо было направлено Обществом в таможенный орган после совершения им административного правонарушения, то есть на момент ввоза товара по ГТД N 10206082/130407/П001741 количество товара, установленное Разрешением было уже ввезено на территорию Российской Федерации.

Довод Общества о том, что таможенный орган должен был применить положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признан судом апелляционной инстанции ошибочным.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Поскольку Общество привлекается к административной ответственности по всем перечисленным в апелляционной жалобе постановлениям таможенного органа за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях Общества, связанных с представлением недействительного разрешения в отношении указанных выше товаров, не установлено составов иных правонарушений, кроме предусмотренных частью 1 статьи 16.19 КоАП РФ, и оспариваемым постановлением таможенного органа заявитель привлечен к ответственности именно по этой статье, то в данном случае оснований для применения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ не имеется.

При принятии решения судом первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены все представленные Обществом и таможенным органом доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при принятии решения судом не допущено.

Учитывая изложенное, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15 сентября 2008 года по делу N А56-22094/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Финскор" без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Шульга

Судьи

Г.В. Борисова И.Б. Лопато