Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 ноября 2008 г. N 13АП-7345/2008

г. Санкт-Петербург

10 ноября 2008 г.

Дело N А21-4000/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 ноября 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей Т.И.Петренко, А.Б.Семеновой

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Денисюк М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7345/2008) администрации муниципального образования "Зеленоградское городское поселение" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 19.05.2008 по делу N А21-4000/2007 (судья Сычевская С.Н.), принятое

по иску (заявлению) администрации муниципального образования "Зеленоградское городское поселение"

к 1) ООО "МПК", 2) главе муниципального образования "Зеленоградский район"

3-и лица: 1) Прокурор Калининградской области 2) Агентство по градостроению Калининградской области, 3) Министерство экономики Правительства Калининградской области, 4) Антимонова Елена Станиславовна, 5) Павлюченков Сергей Васильевич, 6) Павлюченкова Валентина Александровна, 7) Федоренко Ольга Ивановна

о признании недействительным постановления

при участии:

от истца (заявителя): не явился (извещен)

от ответчика (должника): 1) от ООО "МПК" - предст. Евтюнина О.А. - доверенность от 24.03.2008 2) не явился (извещен)

от 3-их лиц: не явились (извещены)

установил:

Администрация муниципального образования "Зеленоградское городское поселение" (далее - Администрация МО "Зеленоградское городское поселение") обратилась в арбитражный суд Калининградской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "МПК" (далее - ООО "МПК") и Главе муниципального образования "Зеленоградский район" (далее - МО "Зеленоградский район") о признании недействительным постановления Главы муниципального образования "Зеленоградский район" от 08.06.2006 N 1010 "О предоставлении ООО "МПК" в аренду земельного участка, расположенного по ул. Московская - ул. Окружная города Зеленоградска Калининградской области для строительства секционных жилых домов".

В качестве основания заявленного требования Администрация МО "Зеленоградское городское поселение" указала на несоответствие оспариваемого постановления положениям статей 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации, нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации (ввиду несоответствия оспариваемого акта Генеральному плану поселения). Заявитель также указал, что при вынесении оспариваемого постановления и оценке возможности строительства многоквартирных, многоэтажных жилых домов на спорном земельном участке не было принято во внимание постановление Правительства Российской Федерации от 26.08.2000 N 634, которым утверждено Положение о курорте федерального значения Зеленоградск.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Агентство по градостроению Калининградской области, Министерство экономики Правительства Калининградской области, граждане - Антимонова Е.С., Павлюченков С.В., Павлюченкова В.А., Федоренко О.И.

В порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в настоящее дело вступил прокурор Калининградской области.

Решением суда от 19 мая 2008 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе Администрация МО "Зеленоградское городское поселение" просит решение суда первой инстанции отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права и недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными. По мнению подателя жалобы, допущенные нарушения земельного законодательства при выборе земельного участка и предварительном согласовании мест размещения объекта строительства свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления, которое затрагивает права граждан и организаций, а также муниципального образования "Зеленоградское городское поселение" в сфере экономической деятельности, создает угрозу причинения вреда окружающей природной среде.

В судебном заседании представитель ООО "МПК" доводы жалобы отклонил по основаниям, изложенным в письменном отзыве (том 4, л.д. 104 - 114).

Заявитель, второй ответчик - Глава муниципального образования "Зеленоградский район", прокурор Калининградской области, третьи лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, что в силу положений статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в настоящем судебном заседании. От прокурора, Главы муниципального образования МО "Зеленоградский район" и физических лиц поступили ходатайства о рассмотрении жалобы без их участия.

От администрации муниципального образования "Зеленоградский район" и Правительства Калининградской области поступили отзывы на апелляционную жалобу (том 4, л.д. 133 - 137), в которых доводы жалобы отклонены, а также содержится просьба об оставлении решение суда от 19.05.2008 без изменения, а апелляционной жалобы администрации МО "Зеленоградское городское поселение" - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 11.06.2003 ООО "МПК" обратилось в администрацию МО "Зеленоградский район" с заявлением (вх. N 1857) о выборе земельного участка под строительство жилых домов.

07.06.2003 Обществу был выдан Акт N 76 выбора и обследования земельного участка под строительство секционных жилых домов по ул. Московская - ул. Окружная г. Зеленоградска.

Постановлением Главы МО "Зеленоградский район" N 1300 от 07.07.2003 "О предварительном согласовании ООО "МПК" места размещения секционных жилых домов на земельном участке в районе ул. Московская - ул. Окружной г. Зеленоградска" Обществу предварительно согласовано место размещения секционных жилых домов на земельном участке в районе ул. Московская - ул. Окружной г. Зеленоградска.

Постановлением Главы МО "Зеленоградский район" от 31.07.2003 N 1642 "Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного в районе ул. Московская - ул. Окружная г. Зеленоградска под строительство секционных жилых домов ООО "МПК" был утвержден проект границ земельного участка общей площадью 50 000 кв. метров под строительство секционных жилых домов в районе ул. Московская - ул. Окружная г. Зеленоградска.

Постановлением Главы МО "Зеленоградский район" от 20.01.2004 N 42 "О внесении изменений в постановление главы МО "Зеленоградский район" от 31.07.2003 года N 1642 "Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного в районе ул. Московская - ул. Окружная г. Зеленоградска под строительство секционных жилых домов ООО "МПК" в постановление главы МО "Зеленоградский район" от 31.07.2003 года N 1642 были внесены изменения в части, касающейся площади земельного участка, которая была уменьшена с 50 000 кв. м. до 15 000 кв.м. с соответствующим изменением проекта границ земельного участка.

На основании Постановлений Главы МО "Зеленоградский район" от 07.07.2003 года N 1300 "О предварительном согласовании ООО "МПК" места размещения секционных жилых домов на земельном участке в районе ул. Московской - ул. Окружной г. Зеленоградска", от 31.07.2003 года N 1642 "Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного в районе ул. Московская - ул. Окружная г. Зеленоградска под строительство секционных жилых домов ООО "МПК", от 20.01.2004 года N 42 "О внесении изменений в постановление главы МО от 31.07.2003 года "Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного в районе ул. Московская - ул. Окружная г. Зеленоградска под строительство секционных жилых домов ООО "МПК", заявления ООО "МПК" от 05.04.2006 года (вх. N 2769) Главой МО "Зеленоградский район" принято оспариваемое Постановление N 1010 от 08.06.2006 года "О предоставлении ООО "МПК" в аренду земельного участка расположенного по ул. Московская - ул. Окружная города Зеленоградска Калининградской области для строительства секционных жилых домов".

На основании постановления N 1010 от 08.06.2006 Администрация МО "Зеленоградский район" заключила с ООО "МПК" договор аренды земельного участка от 09.06.2006 N 241 - K3O/2006, который 10.06.2006 был зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Калининградской области в установленном законом порядке.

На основании разрешения на строительство N RU 39520000-0706 от 31.01.2007 года, выданного Администрацией МО "Зеленоградский район", ООО "МПК" приступило к строительству и возвело на арендуемом земельном участке незавершенные строительством жилые дома I и II очереди строительства.

Граждане, привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, заключили с ООО "МПК" договоры долевого участия в строительстве, которые были зарегистрированы Управлением Федеральной регистрационной службы по Калининградской области.

Администрация МО "Зеленоградское городское поселение" полагая, что Постановление Главы МО "Зеленоградский район" от 08.06.2006 года N 1010 не соответствует земельному и градостроительному законодательству РФ и нарушает права и законные интересы населения городского поселения, а также самой администрации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилась в арбитражный суд с требованием о признании вышеуказанного постановления недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции, проанализировав представленные документы, пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление Главы МО "Зеленоградский район" было принято в соответствии с положениями и нормами действующего земельного и градостроительного законодательства, судом также не установлено нарушений указанным постановлением прав граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Апелляционный суд, изучив материалы дела, выслушав доводы ООО "МПК", проверив правильность применения судом первой инстанции материальных и процессуальных норм, не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Суд первой инстанции, проанализировав имеющиеся в деле документы, пришел к правомерному выводу о том, что нарушений при издании оспариваемого постановления правил и норм, закрепленных в Земельном кодексе РФ, регулирующих порядок предоставления земельного участка для осуществления на нем строительства жилых домов (статьи 29 - 32 ЗК РФ), не допущено.

Доводы заявителя о том, что Постановление от 07.07.2003 года N 1300 о предварительном согласовании места размещения объекта было принято Главой МО "Зеленоградский район" без акта выбора и обследования земельного участка являются необоснованными и опровергаются имеющимися в деле доказательствами.

Материалами дела подтверждается и установлено судом, что на основании заявления ООО "МПК" от 11.06.2003 результаты выбора земельного участка площадью 50 000 кв. м. по ул. Московская - ул. Окружная в г. Зеленоградске были оформлены Актом выбора и обследования земельного участка под строительство N 76 от 07.07.2003 года.

К акту выбора и обследования земельного участка N 76 от 07.07.2003 года в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" получено положительное Заключение отдела государственной экологической экспертизы Управления природных ресурсов по Калининградской области от 01.03.2004 года N 129/04-э. Как указано в Заключении, спорный земельный участок согласовывается (под проектирование) для места размещения секционных жилых домов.

Центр ГСЭН в Зеленоградском районе также дал положительное заключение по отводу земельного участка под строительство N 8 от 05.02.2004 года, из которого следует, что вышеуказанный земельный участок пригоден для строительства секционных жилых домов.

Постановлением Главы МО "Зеленоградский район" от 07.07.2003 года N 1300 Обществу предварительно согласовано место размещения секционных жилых домов на земельном участке в районе ул. Московская - ул. Окружной г. Зеленоградска согласно схеме предварительного отвода.

Анализ вышеперечисленных документов позволил суду сделать правильный вывод о том, что выбор земельного участка под строительство жилых домов был осуществлен Администрацией муниципального района с учетом экологических, градостроительных и иных условий, а также в соответствии с положениями статьи 31 Земельного Кодекса РФ, а нарушения процедуры предварительного согласования места размещения объекта носят формальный характер и не могут являться основанием для признания оспариваемого постановления недействительным при наличии положительных заключений (согласований) всех надзорных инстанций.

Судом также правомерно отклонен довод заявителя о том, что администрация муниципального района не проинформировала жителей города о предстоящем строительстве, как противоречащий имеющимся в материалах дела документам - газеты "Волна" N 23 от 24.03.2004 и справки по информированию администрации МО "Зеленоградский район" на вх. N 12173 от 19.12.2006, из которой следует, что ООО "МПК" по поручению администрации муниципального района информировало заинтересованных лиц о предстоящем строительстве.

Согласно части 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, с учетом указанных статей АПК РФ, в предмет доказывания по настоящему делу входит совокупность двух обстоятельств: несоответствие постановления N 1010 от 08.06.2006 федеральному законодательству и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Апелляционная инстанция считает, что заявитель не обосновал наличие двух указанных обстоятельств в совокупности, не указал какие права и законные интересы администрации МО "Зеленоградское городское поселение", граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нарушены оспариваемым постановлением, какие препятствия созданы для осуществления перечисленными лицами вышеуказанной деятельности.

Всесторонне и полно исследовав собранные по делу доказательства, надлежащим образом оценив их, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 19 мая 2008 по делу N А21-4000/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Зеленоградское городское поселение" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

Т.И. Петренко А.Б. Семенова