Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 ноября 2008 г. N 13АП-10071/2008

г. Санкт-Петербург

14 ноября 2008 г.

Дело N А21-3792/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 ноября 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Г.В. Борисовой

судей И.Б.Лопато , Л.А. Шульга

при ведении протокола судебного заседания: Л.Н. Мацур

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10071/2008) Администрации городского округа "Город Калининград" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 19.08.2008г. по делу N А21-3792/2008 (судья Залужная Ю.Д.)

по заявлению ООО "БСК ПЛЮС"

к Администрации городского округа "Город Калининград"

3-ему лицу Комитету архитектуры и градостроительства Администрации городского округа "Город Калининград"

о признании незаконным бездействия

при участии:

от заявителя: Роменко А.В. доверенность от 26.05.2008г.

от ответчика: не явились-- извещены(уведомление N 47848)

от третьего лица: не явились- извещены ( уведомление N 47849)

установил:

ООО "БСК ПЛЮС" обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации городского округа "Город Калининград", выразившегося в непринятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта - торгово-административного здания по ул. Портовой,57 в Балтийском районе г.Калининграда, обязании ответчика принять решение о согласовании места размещения объекта, утверждающее акт выбора земельного участка N 00084-07 от 12.02.2007г.

В судебном заседании представитель заявителя уточнил в порядке ст.49 АПК РФ требования и просил признать незаконным отказ Администрации городского округа "Город Калининград" в предварительном согласовании места размещения объекта и обязании ответчика принять соответствующее постановление.

В обоснование своих требований общество сослалось на необоснованный возврат обществу акта выбора земельного участка N 00084-07 от 12.02.2007г. с пометкой о продлении срока согласования и посчитало данный возврат отказом в предварительном согласовании.

Решением суда первой инстанции заявленные ООО "БСК ПЛЮС" требования удовлетворены в полном объеме. Признан незаконным отказ Администрации городского округа "Город Калининград" в принятии решения о предварительном согласовании обществу места размещения объекта - торгово-административного здания по ул.Портовой,57 в Балтийском районе г.Калининграда, утверждающего акт выбора земельного участка N 00084-07 от 12.02.2007г. Суд обязал Администрацию городского округа "Город Калининград" принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт выбора земельного участка N 00084-07 от 12.02.2007г.

Не согласившись с решением суда, Администрация городского округа "Город Калининград" направила апелляционную жалобу, в которой просила решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления общества по тем основаниям, что обществу был возвращен акт выбора земельного участка, поскольку отсутствовало согласование главного санитарного врача и органа экологического контроля.

Представители Администрации городского округа "Город Калининград" и третьего лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, их неявка не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Представитель заявителя в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы, возражение изложил в отзыве и просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 12.02.2007г. обществу был выдан акт выбора земельного участка N 00084-07 для предварительного согласования места размещения торгово-административного здания по ул.Портовой,57 в Балтийском районе г.Калининграда. Заявитель начал осуществлять последовательное согласование данного акта в уполномоченных органах.

04.04.2008г. общество обратилось в Администрацию городского округа "Город Калининград" с заявлением об утверждении акта выбора земельного участка и выдачи постановления о предварительном согласовании места размещения торгово-административного здания.

Администрация нарочным возвратила обществу названный акт выбора земельного участка с пометкой о продлении срока согласования акта до 12.08.2008г., указав на отсутствие согласований главного санитарного врача области и руководителя органа государственного экологического контроля.

ООО "БСК ПЛЮС" расценило указанный возврат акта как отказ Администрации в предварительном согласовании места размещения объекта и не согласилось с ним по тем основаниям, что ответчик не обосновал свой отказ на нормах права. Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, посчитал, что обществом проведены все процедуры, предусмотренные ст.31 Земельного кодекса РФ, Администрация городского округа "Город Калининград" необоснованно возвратила акт выбора земельного участка N 00084-07 от 12.02.2007г., отказав обществу в принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта - торгово-административного здания по ул.Портовая-57 в Балтийском районе г.Калининграда.

Апелляционный суд не согласен с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со ст.31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Заявление должно содержать назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. Выбор земельного участка производится на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 Земельного кодекса РФ принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка под строительство, которое принимается в силу ст.32 Земельного кодекса РФ.

Аналогичная процедура выбора земельного участка предусмотрена Порядком предоставления земельных участков для строительства на территории г.Калининграда, утвержденным решением Городского Совета депутатов г.Калининграда N 287 от 19.07.2002г. и от 07.11.2007г. N 349.

Материалами дела подтверждается, что общество представило в Комитет архитектуры и градостроительства заявление о согласовании акта выбора земельного участка от 12.02.2007г. N 00084-07 и выдаче соответствующего постановления. В связи с отсутствием в названном акте согласования всеми членами комиссии, указанный акт был возвращен нарочным представителю общества. Акт не согласован Органом государственного экологического контроля и Центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора. При этом в акте была сделана пометка о продлении срока согласования. Указанный срок устанавливается органами местного самоуправления в лице его уполномоченных структур в организационных целях и для осуществления контроля, его пропуск восстанавливается по заявлению.

В силу п.3.5 Положения о порядке оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участков для строительства на территории г.Калининграда, утвержденного решением окружного Совета депутатов г.Калининграда от 07.11.2007г. N 349, проект постановления о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка, или об отказе в размещении объекта, готовится Комитетом архитектуры и градостроительства на основании согласованного акта выбора земельного участка.

Поскольку обществом в нарушение ст.31 Земельного кодекса РФ и п.3.5 Положения о порядке оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участков для строительства на территории г.Калининграда, не в полном объеме была пройдена процедура согласования, представлен акт выбора земельного участка от 12.02.2007г. N 00084-07, не имеющий полного согласования членами комиссии, то у ответчика имелись основания для отказа в принятии решения о размещении объекта.

Согласно п.6 ст.31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта.

В нарушение названной нормы органом местного самоуправления решение об отказе в размещении объекта не выносилось.

Апелляционный суд, учитывая названные обстоятельства и предмет спора, считает, что возврат обществу акта выбора земельного участка N 00084-07 от 12.02.2007г. обоснованно признан отказом в предварительном согласовании места размещения объекта. Поскольку у Администрации имелись основания для отказа в предварительном согласовании места размещения объекта, то неоформление данного отказа в письменном виде не будет являться основанием для признания его незаконным.

Указанный отказ не нарушает права заявителя и не противоречит действующему законодательству, поскольку срок действия акта выбора составляет три года, а срок согласования акта выбора продлевается органом местного самоуправления по заявлению лица.

Таким образом, после устранения имеющихся препятствий, которые явились основанием для отказа в согласовании акта выбора от 12.02.2007г. общество вправе вновь обратиться за согласованием.

Доводы заявителя о том, что в суд представлены доказательства, подтверждающие отсутствие препятствий для согласования акта выбора, не могут быть приняты судом, поскольку в самом акте выбора согласование отсутствует, оценку имеющимся заключениям должен давать уполномоченный орган, санитарно-эпидемиологическое заключение от 26.07.2007г. было представлено обществом непосредственно в суд, при подаче в Администрацию заявления к акту выбора оно не прилагалось.

Судом первой инстанции оценено письмо вице-премьера Шалимова Ю.С. от 18.01.2008г., направленное в адрес Главы городского округа "Город Калининград", об отклонении акта выбора земельного участка от 12.02.2007г. N 00084-07 от согласования.

Апелляционный суд находит данную оценку не корректной, поскольку Администрацией городского округа "Город Калининград" данное письмо не оценивалось и каких-либо решений по нему не принималось.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ст. 269, ст. 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 19.08.2008г. по делу N А21-3792/2008 отменить.

ООО "БСК ПЛЮС" в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с ООО "БСК ПЛЮС" в пользу Администрации городского округа "Город Калининград" расходы по государственной пошлине за апелляционную жалобу в размере 1 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

И.Б. Лопато Л.А. Шульга