Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2008 г. N 13АП-10405/2008

г. Санкт-Петербург

28 ноября 2008 г.

Дело N А21-3909/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 ноября 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей Т.И.Петренко, И.Г.Савицкой

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Денисюк М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10405/2008) Религиозной организации Католический благотворительный центр "Каритас-Запад" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 02.09.2008 по делу N А21-3909/2008 (судья Залужная Ю.Д.), принятое

по иску (заявлению) Религиозной организации Католический благотворительный центр "Каритас Запад"

к Администрации МО "Зеленоградский район"

о признании недействительным постановления N 3154 от 28.11.2007

при участии:

от истца (заявителя): не явился (извещен)

от ответчика (должника): не явился (извещен)

установил:

Религиозная организация Католический благотворительный центр "Каритас-Запад" (далее - КБЦ "Каритас-Запад") обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации МО "Зеленоградский район" от 28.11.2007 N 3154 "Об отмене постановления главы муниципального образования "Зеленоградский район" от 12.09.2007 N 2532 "О предоставлении католическому благотворительному центру "Каритас-Запад" в аренду земельного участка по ул. Хуторской в п. Куликово Зеленоградского района под строительство павильона проведения досуга, домиков летнего типа и подсобных помещений".

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 02.09.2008 в удовлетворении заявленного требования отказано. Суд первой инстанции, исследовав имеющиеся в деле документы и оценив позиции сторон, пришел к выводу о соответствии оспариваемого постановления нормам действующего земельного и градостроительного законодательства. Суд также не усмотрел оснований для восстановления пропущенного на подачу заявления срока, не признав причины пропуска уважительными.

В апелляционной жалобе, КБЦ "Каритас-Запад" просит решение отменить и заявление удовлетворить. По мнению подателя жалобы судом неправильно применены нормы материального и процессуального права, неполно исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по существу в настоящем судебном заседании.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 10 июля 2005 года между Управлением социальной защиты, здравоохранения, защиты прав материнства и детства МО "Зеленоградский район" и организацией филиалом N 2 "Люмен Христи" Католического благотворительного центра "Каритас Запад" был заключен договор о сотрудничестве, в соответствии с пунктами. 6.1., 6.2. которого администрация обязалась оказывать благотворительному центру помощь в оформлении земельных отношений, разработке архитектурно-строительных решений и обустройстве территории под застройку летними домиками в п. Куликово.

В рамках данного договора КБЦ "Каритас Запад" г. Калининграда оказывало благотворительную и гуманитарную помощь для малообеспеченных граждан.

Во исполнение указанного договора главой муниципального образования "Зеленоградский район" Калининградской области было издано постановление от 12.09.2007 N 2532 "О предоставлении католическому благотворительному центру "Каритас Запад" в аренду земельного участка по ул. Хуторской в пос. Куликово Зеленоградского района под строительство павильона проведения досуга, домиков летнего типа и подсобных помещений".

Постановлением главы муниципального образования "Зеленоградский район" от 28.11.2007 N 3154 вышеуказанное постановление было отменено. Причиной отмены постановления N 2532 послужило представление прокурора Зеленоградского района от 01.11.2007 N 3420 о допущенных нарушениях пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, на что прямо указано в оспариваемом постановлении от 28.11.2007 N 3154 (л.д. 6).

27 марта 2008 года КБЦ "Каритас Запад" направил в адрес администрации муниципального образования "Зеленоградский район" заявление (вх. N 2681), в котором просил отменить постановление главы муниципального образования "Зеленоградский район" от 28 ноября 2007 года N 3154 и заключить с ним договор аренды земельного участка.

Не получив ответа на указанное обращение, благотворительный центр обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции, рассмотрев заявление Общества по правилам главы 24 АПК РФ, и не усмотрев оснований, предусмотренных статьей 198 Кодекса, для признания оспариваемого акта недействительным, правомерно исходил из следующего.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен статьей 30 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ). В соответствии с пунктом 1 указанной статьи предоставление земельного участка осуществляется с выполнением определенных работ по их формированию в следующем порядке: без предварительного согласования мест размещения объектов (подпункт 1), либо с предварительным согласованием мест размещения объектов (подпункт 2).

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- проведение работ по формированию земельного участка;

- государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

Согласно пункту 5 статьи 31 Кодекса, результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, к которому прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта принимается в соответствии с пунктом 6 статьи 31 Кодекса исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренным статьей 29 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 8 указанной статьи решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. В случае, если по истечении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, решение о предоставлении земельного участка не было принято, лица, права которых были ограничены, вправе требовать возмещения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса и принявших такое решение, понесенных убытков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Кодекса (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона N 66-ФЗ от 13.05.2008) решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Как указано в пункте 2 этой же статьи решение о предоставлении земельного участка для строительства принимается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений (пункт 3 статьи 30 Кодекса).

Как следует из материалов дела, постановлением Главы муниципального образования "Зеленоградский район" от 16.06.2004 N 1338 (л.д. 52) принято решение о предварительном согласовании католическому благотворительному центру "Каритас-Запад" места размещения павильона проведения досуга, домиков летнего типа и подсобных помещений по улице Хуторской в пос. Куликово.

Постановлениями Главы муниципального образования "Зеленоградский район" от 04.08.2004 N N 1777 и 1780 (л.д. 50-51) утверждены проекты границ земельного участка площадью 5000 кв.м и 1000 кв. м соответственно.

22.08.2007 благотворительный центр обратился к Главе МО "Зеленоградский район" с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 6000 кв. м под строительство в п. Куликово, ул. Хуторская, 2.

Несмотря на то, что разрешение на строительство благотворительным центром получено не было (в материалах дела не имеется), Глава МО "Зеленоградский район" 12.09.2007 вынес постановление N 2532 о предоставлении КБЦ "Каритас-Запад" земельного участка площадью 6000 кв. м в аренду сроком на три года (л.д. 48).

Учитывая, что трехлетний срок, установленный пунктом 8 статьи 31 Кодекса, с момента вынесения постановления Главы МО "Зеленоградский район" от 16.06.2004 N 1338 (л.д. 52) о предварительном согласовании объектов строительства истек, разрешение на строительство получено не было, апелляционный суд пришел к выводу о том, что правовых оснований для предоставления заявителю земельного участка в аренду для осуществления на нем строительства не имелось.

Исходя из логического толкования статей 7 и 48 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в том числе в случае несоответствия такого акта Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Так как постановление Главы МО "Зеленоградский район" Калининградской области от 12.09.2007 N 2532 "О предоставлении католическому благотворительному центру "Каритас Запад" в аренду земельного участка по ул. Хуторской в пос. Куликово Зеленоградского района под строительство павильона проведения досуга, домиков летнего типа и подсобных помещений" было издано с нарушением положений статей 30 - 32 Земельного кодекса РФ и статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, устанавливающим определенную процедуру предоставления земельного участка для строительства, оспариваемым постановлением от 28.11.2007 N 3154 вышеуказанное постановление, как вынесенное с нарушением закона, было отменено.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отменяя постановление N 2532 от 12.09.2007, глава администрации МО "Зеленоградский район" действовал в пределах предоставленных ему законом полномочий.

Согласно части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ оспариваемый ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: не соответствии его закону или иному нормативному правовому акту и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом такое заявление должно быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда лицу, обратившемуся с ним, стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198).

Судом первой инстанции установлено, что заявителем пропущен срок на подачу заявления в арбитражный суд. Однако, отказывая в восстановлении срока, суд первой инстанции рассмотрел требования КБЦ "Каритас-Запад" по существу, правильно установил все обстоятельства дела и вынес законное и обоснованное решение.

Суд апелляционной инстанции признает правомерным довод подателя жалобы о необоснованной ссылке суда первой инстанции, в нарушение части 2 статьи 69 АПК РФ, на еще не вступившее в законную силу (на момент рассмотрения настоящего дела) решение арбитражного суда Калининградской области от 08.07.2008 по делу N А21-1909/2008. Однако нарушение судом нормы процессуального права в данном случае не привело к принятию неправильного решения.

При таких обстоятельствах решение суда от 02.09.2008 подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба КБЦ "Каритас-Запад" - без удовлетворения.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в апелляционной инстанции подлежит оставлению на заявителе.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 02 сентября 2008 года по делу N А21-3909/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Религиозной организации Католический благотворительный центр "Каритас-Запад" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

Т.И. Петренко И.Г. Савицкая