Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 ноября 2008 г. N 13АП-13418/2007

г. Санкт-Петербург

26 ноября 2008 г.

Дело N А56-18830/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 ноября 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фокиной Е.А.

судей Лопато И.Б., Шульга Л.А.

при ведении протокола судебного заседания: Соловьевой Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9332/2008) Выборгской таможни на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27 мая 2008 года по делу N А56-18830/2007 (судья Гранова Е.А.), принятое

по заявлению ООО "Дискавери"

к Выборгской таможне

об оспаривании постановления

при участии:

от заявителя: Сухачева Ю.В., доверенность от 29.01.2008.

от ответчика: Рыхлицкий Д.Н., доверенность N 05-01/141 от 10.01.2008.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Дискавери" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Выборгской таможни от 19.06.2007 по делу об административном правонарушении N 10206000-635/2007, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 21.08.2007, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2007 заявленное требование удовлетворено, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 05.02.2008 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.08.2007 и постановление апелляционного суда от 05.11.2007 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал, что судами не установлены факты, свидетельствующие о наличии либо отсутствии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения, и необходимость дополнительного исследования и повторной оценки доказательств по делу.

По результатам нового рассмотрения дела судом принято решение от 27.05.2008 об удовлетворении заявленного требования. Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у перевозчика реальной технической возможности самостоятельно проверить товар; при частичном совпадении наименования и маркировки товара, действия по проверке веса товара выходят за рамки необходимых разумных мер для обеспечения точности сведений, значимых для таможенных целей. Кроме того, в действиях Общества отсутствует один элемент состава административного правонарушения, а именно - субъективная сторона.

В апелляционной жалобе Выборгская таможня просит отменить решение суда первой инстанции. По мнению подателя жалобы, вина Общества в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о наименовании и весе товара доказана, подтверждается материалами административного дела, перевозчик не предпринял всех зависящих от него мер по соблюдению требований таможенного законодательства.

В судебном заседании представитель таможни поддержал доводы апелляционной жалобы, а представитель Общества, считая решение суда законным и обоснованным, просил оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 24.04.2007 ООО "Дискавери", являясь перевозчиком, ввезло на таможенную территорию Российской Федерации на грузовом автомобиле (регистрационный номер N В 834 РС 78) с прицепом (регистрационный номер N АМ 7427 78) товар, следовавший из Финляндии в адрес российского получателя по книжке МДП N ХQ54023268. Согласно представленным товаросопроводительным документам: книжке МДП N ХQ54023268, транспортной накладной (СМR) ОТ 19.04.2007 N 24042007, счету (инвойсу) от 17.04.2007 N 23042007/3 и упаковочному листу от 17.04.2007 в автомобиле перемещался товар - локальная система механической очистки сточных вод, состоящая из отдельных комплектов (LАВКО, SАКО с техническими колодцами НUК, крышками и соединительными трубами; комплекты жироотделителей ЕuroREК различных моделей), общий вес брутто 1908 кг, общее количество грузовых мест - 16. Товар следовал за исправной пломбой финляндской таможни N НЕ 849387.

В ходе таможенного досмотра в месте прибытия выявлено, что количество грузовых мест товара соответствует заявленному, однако наименования перевозимых товарных позиций противоречат сведениям, указанным в товаросопроводительных документах. Кроме того, фактический вес товара составляет 3 148 кг, что превышает его вес, указанный в представленных перевозчиком документах.

Названные обстоятельства послужили для таможенного органа основанием для возбуждения в отношении ООО "Дискавери" дела об административном правонарушении N 10206000-635/2007 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

В ходе административного расследования таможенный орган получил объяснения водителя и руководителя Общества и установил, что водитель при погрузке товара в городе Еутса (Финляндия) присутствовал и проверил количество грузовых мест товара (пересчитал их), после чего сотрудники экспедиторской компании и финляндской таможни выдали ему соответствующие документы. Перед отправкой в рейс с водителем проводился инструктаж, ему было указано на необходимость присутствия при погрузке товаров и проверки количества грузовых мест. Указания на вскрытие упаковки для проверки наименования товаров водитель не получал (т.1, л.д. 103-104, 120-122).

С учетом установленных обстоятельств действия ООО "Дискавери" квалифицированы как сообщение таможенному органу недостоверных сведений о наименовании и весе товаров при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации.

По данному факту 25.05.2007 оставлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ (т.1, л.д. 21-29).

19.06.2007 уполномоченным лицом Выборгской таможни вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 10206000-635/2007, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ и ему назначен административный штраф в размере 60 000 рублей (т.1, л.д. 13-20).

Не согласившись с постановлением таможни, ООО "Дискавери" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Апелляционная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.

В соответствии со статьей 73 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) при международной перевозке автомобильным транспортом перевозчик сообщает таможенному органу сведения о товарах и транспортных средствах, в том числе о наименовании и весе брутто товаров. Перевозчик сообщает указанные сведения путем представления таможенному органу документов на транспортное средство, международной товаротранспортной накладной и имеющихся у него документов на перевозимые товары (подпункты 2 и 3 пункта 2).

В силу части 3 статьи 16.1 КоАП РФ объективную стороны административного правонарушения образует сообщение таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации или при убытии с таможенной территории Российской Федерации товаров и (или) транспортных средств, либо для получения разрешения на внутренний таможенный транзит или для его завершения, либо при помещении товаров на склад временного хранения путем представления недействительных документов.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 39 Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (заключена в Женеве 14.11.1975) расхождения между сведениями, приведенными в грузовом манифесте книжки МДП, и содержимым дорожного транспортного средства, состава транспортных средств или контейнера не рассматриваются как нарушения названной Конвенции владельцем книжки МДП, если приведено удовлетворяющее компетентные органы доказательство того, что эти расхождения не являются результатом ошибок, допущенных преднамеренно или по небрежности при погрузке или отправке груза или при составлении упомянутого манифеста. Под ошибками, допущенными по небрежности, следует понимать действия, которые не совершены преднамеренно и с полным знанием обстоятельств, а обусловлены непринятием необходимых разумных мер для обеспечения точности сведений в каждом конкретном случае.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 8 КДПГ при принятии груза перевозчик обязан проверить точность записей, сделанных в накладной относительно числа грузовых мест, а также их маркировки и номеров; внешнее состояние груза и его упаковки. Если перевозчик не имеет достаточной возможности проверить правильность соответствующих записей, он должен вписать в накладную обоснованные оговорки.

Приведенными нормами наименование товара не отнесено к сведениям, проверка точности которых входит в обязанности перевозчика.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ООО "Дискавери" перевозило части локальной системы сточных вод. Названная транспортировалась из Финляндии в Россию на 4 автомашинах. Декларирование производилось по всей системе полностью. При передаче документов от финской таможенной службы произошла ошибка и документы на часть груза, перемещаемом в грузовом автомобиле с регистрационным номером В834РС/78 с прицепом с регистрационным номером АМ 7427/78 были вручены водителю, управляющему транспортным средством с регистрационным номером В765ЕХ/98 с прицепом. По данному факту Санкт-Петербургской таможней возбуждено дело об административном правонарушении N 10210000-355/2007, которое впоследствии прекращено в связи с отсутствием в действиях перевозчика состава административного правонарушения.

Кроме того, имеющиеся в материалах дела фотографии подтверждают, что для идентификации груза, представители таможни вскрыли одну из упаковок.

Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что Выборгской таможней бесспорно не доказано наличие у Общества возможности идентифицировать товар с учетом реальных условий погрузки, необходимого и достаточного объема специальных познаний у водителя перевозчика, действующего в рамках таможенных правоотношений на определенной стадии таможенного оформления (до декларирования товара). При таких обстоятельствах дальнейшие действия по проверке груза перевозчиком выходят за рамки необходимых разумных мер для обеспечения точности сведений, значимых для таможенных целей.

Вывод таможенного органа о сообщении ООО "Дискавери" недостоверных сведений о весе брутто товара противоречит материалам дела.

Так, согласно инвойсу от 17.04.2007 N 23042007/3, предъявленному Обществом к таможенному оформлению, вес товара нетто составил 1838 кг, вес брутто - 1908 кг (т.1, 78).

Из Акта таможенного досмотра товаров и транспортных средств от 25.04.2007 N 10210140/250407/000312, следует, что вес товара, определенный способом фактического взвешивания, равен: нетто - 1838 кг, брутто -1908 кг (т.2, л.д. 20). То есть установленный при фактическом взвешивании товара вес соответствует указанному в предъявленных Обществом документах.

Согласно составленному через два дня Акту таможенного досмотра N 10206030/250407/001948 от 27.04.2007 (т.1 л.д.94-95), на который сделана ссылка в постановлении по делу об АП, вес товара составил 3 148 кг. При этом в Акте таможенного досмотра N 10206030/250407/001948 от 27.04.2007 указано, что взвешивание части груза из-за крупных размеров осуществить невозможно.

Поскольку вес товара, определенный путем фактического взвешивания соответствует заявленному в товаросопроводительных документах, а имеющиеся в Актах таможенного досмотра противоречия о весе товара в ходе административного расследования не устранены, апелляционный суд, руководствуясь частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ считает недоказанным факт заявления ООО "Дискавери" недостоверных сведений о весе товара.

В соответствии с пунктом 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Поскольку в данном случае таможенный орган не доказал наличие в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленное ООО "Дискавери" требование, признал незаконным и отменил постановление Выборгской таможни от 19.06.2007 по делу об административном правонарушении N 10206000-635/2007.

Выводы суда первой инстанции основаны на объективном и всестороннем исследовании обстоятельств дела, апелляционная инстанция не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27 мая 2008 года по делу N А56-18830/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу Выборгской таможни - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

И.Б. Лопато Л.А. Шульга