Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2008 г. N 13АП-10685/2008

г. Санкт-Петербург

11 декабря 2008 г.

Дело N А21-6228/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 декабря 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Петренко Т.И.

судей Зотеевой Л.В., Савицкой И.Г.

при ведении протокола судебного заседания: Марковой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10685/2008) ООО "Техноавиа-Калининград" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 29.09.2008 по делу N А21-6228/2008 (судья Генина С.В.), принятое

по заявлению Отдела милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства при УВД по Калининградской области

к ООО "Техноавиа-Калининград"

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: не явились, извещены;

от ответчика: Якимчук В.Н. по доверенности от 25.11.2008.

установил:

Отдел милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства при УВД Калининградской области (далее - отдел милиции, ОМ БППРИАЗ при УВД) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) общества с ограниченной ответственностью "Техноавиа-Калининград" (далее - общество, заинтересованное лицо) за реализацию аптечек первой медицинской помощи, при отсутствии лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.

Решением от 29.09.2008 суд удовлетворил заявленные требования отдела милиции.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО "Техноавиа-Калининград" подало апелляционную жалобу в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт, в котором отказать отделу милиции в заявленных требованиях.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, настаивал на ее удовлетворении.

Отдел милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства при УВД по Калининградской области надлежащим образом уведомлен о дате, месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, однако представители в судебное заседание не явились. От отдела милиции поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит обжалуемое решение оставить без изменения, а также рассмотреть апелляционную жалобу без его участия.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционный суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия представителей лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела видно, что отделом милиции 03.09.2008 в магазине "Спецодежда", расположенном по адресу: г. Калининград, Московский проспект, д. 19, проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности. В ходе проверки установлен факт реализации в магазине "Спецодежда", принадлежащем ООО "Техноавиа-Калининград", аптечек первой медицинской помощи: "Универсальная "СТС"", "Автомобильная "СТС-АВТО"", "Производственная" (Коллективная) при отсутствии лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.

По итогам проверки 05.09.2008 составлен протокол МО N 07353 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Основанием для составления в отношении общества указанного протокола, послужил факт организации продажи (выставление на витрине) в магазине "Спецодежда" без лицензии на осуществление фармацевтической деятельности следующих аптечек:

- аптечка "Производственная" ("Коллективная") в количестве двух штук, производство Россия по цене 918 рублей, каждая, артикул 9.165, укомплектованных: 1) валидол таб. N 10 (N 6), 2) корвалол 25 мл. (15 мл.), 3) нитроглицерин таб. N 40 (капсула N 20), 4) аммиака раствор 10% -10 мл., 5) устройство для проведения искусственного дыхания, 6) ибупрофен 0,2 N 10 (анальгин 0,5 N 10), 7) баралгин таб. N 10 (темполгин N 10), 8) кислота ацетилсалициловая N 10, 9) сульфацил натрия 20% 1,5 мл. N 2, 10) гипотермический охлаждающий пакет, 11) уголь активированный таб. 0,25 N 10, 12) фуразолидон 0,1 N1 (сульгин N10), 13) натрий гидрокарбонат 10,0, 14) раствор бриллиантового зеленого 1% 10 мл. (доза 5% 10 мл) спиртовой, 15) перекись водорода 3% 40 мл., 16) бальзам "Спасатель" 30,0, 17) бинт марлевый стерильный 7x14 (5X10), 18) бинт марлевый стерильный 5x10 (5x7), 19) вата гидроскопическая, 50г (25 г.х2), 20) лейкопластырь 1x250 (2x250) см, 21) лейкопластырь бактерицидный 6x10 см, 22) лейкопластырь бактерицидный 2,3x7,2 (1,9x7,2 или 3,5x7,2) см, 23) салфетки кровоостанавливающие "Колетекс-Тем" 6x10см с фурагином ("Активтекс" с фурагином), 24) салфетки "Колетекс" ЛД (Активтекс" ХЛ), 25) салфетки стерильные 5x5 (7,5x7,5) N 10, 26) жгут кровоостанавливающий, 27) стаканчик для приема лекарств, 28) ножницы тупоконечные, 29) термометр медицинский;

- аптечка первой помощи "Автомобильная", производство Россия по цене 205 рублей, каждая, артикул 2.162, в количестве 3 штук, укомплектованных: 1) ибупрофен таб. 0,2 N 10, 2) аспирин таб. 0,5 N 10, 3) нитроглицирин таб. N 40 или капсул N20, 4) валидол таб. 0,06 N 6 (N10), 5) уголь активированный в таб. 0,25 N 10, 6) корвалол, 7) бинт стерильный 5x10 см, 8) бинт нестерильный 5смх5см, 9) повязка атравматическая антимикробная для перевязки грязных ран, 10) лейкопластырь бактерицидный 1,9x7,2 см или 2,5x7,2 см или 2x5 см, 11) салфетки стерильные для остановки капиллярного или венозного кровотечения с фурагином N 3, 12) бинт эластичный трубчатый медицинский нестирильный NN 1,3,6, 13) вата медицинская 50 г., 14) пакет-контейнер портативный гипотермический (охлаждающий), 15) жгут кровоостанавливающий, 16) раствор йода спиртовой 5% или бриллиантовой зеленый 10,0 мл (или амп. 1,0 N10, 17) устройство для проведения искусственного дыхания "рот-устройство-рот", 18) аммиака раствор (нашатырный спирт) 10% -10,0 мл. (40,0) (или амп. 1,0 N 10), 19) ножницы тупоконечные;

- аптечка первой помощи "Универсальная "СТС", производство Россия по цене 235 рублей, каждая, артикул 9.164, в количестве 1 штуки (коробка), укомплектованной: 1) анальгин таб. 0,5 N 10, 2) валидол, 3) ацетилсалициловая кислота, 4) уголь активированный, 5) раствор бриллиантового зеленого 1% 10 мл, 6) аммиака раствор, 7) перекись водорода, 8) цитрамон, 9) корвалол, 10) нитроглицирин, 11) сульфоцил, 12) натрий гидрокарбонат, 13) синтомициана линумент 5%, 14) салфетки Колетекс-Рем, 15) вата хирургическая, 16) лейкопластырь бактерицидный, 17) лейкопластырь бактерицидный, 18) бинт эластичный сетчато-трубчатый, 19) бинт марлевый стерильный, 20) бинт марлевый 5x7-2 стерильный, 21) бинт марлевый стерильный, 22) жгут кровоостанавливающий, 23) пакет-контейнер гипотермический, 24) перчатки латексные пара, 25) стаканчик мерный для приема лекарств, 26) инструкция,

В соответствии с требованиями статьи 23.1 КоАП РФ отдел милиции обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении ООО "Техноавиа-Калининград" к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, в полном объеме оценил все обстоятельства дела и правильно применил нормы материального и процессуального права.

Апелляционный суд, ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, считает, что законных оснований для отмены обжалуемого решения не имеется, исходя из следующего.

В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Согласно статье 4 Федерального закона от 22.06.1998 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" фармацевтической является деятельность, осуществляемая организациями оптовой торговли и аптечными учреждениями в сфере обращения лекарственных средств, включающая оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление лекарственных средств.

Согласно Положению о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 N 416, к фармацевтической деятельности относится деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере обращения предназначенных для медицинского применения лекарственных средств, включающая оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.

Факт отсутствия лицензии на осуществление фармацевтической деятельности общество в своей жалобе не оспаривает.

Состав аптечки первой помощи (автомобильной) утвержден Приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 20.08.1996 N 325, согласно которому в такую аптечку кроме изделий медицинского назначения (вата, жгут, бинт, лейкопластырь бактерицидный и другие) входят и лекарственные средства (анальгин, аспирин, нитроглицерин, валидол и т.д.).

В силу части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 40 000 до 50 000 рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Факт реализации в магазине "Спецодежда" аптечек первой помощи, в том числе, автомобильных, укомплектованных лекарственными средствами, без специального разрешения (лицензии) на право осуществления деятельности по распространению лекарственных средств установлен и подтверждается: ценниками на реализуемые аптечки; протоколом изъятия вещей и документов от 03.09.2008, согласно которому во всех изъятых аптечка содержатся лекарственные средства; протоколом МО N 007353 от 5 сентября 2008 года об административном правонарушении.

Реализация содержащихся в указанных аптечках лекарственных средств относится к фармацевтической деятельности.

Поскольку материалами дела подтверждается факт реализации в магазине "Спецодежда" аптечек, укомплектованных лекарственными средствами, без специального разрешения (лицензии) на право осуществления деятельности по распространению лекарственных средств, то бесспорным является тот факт, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Вина общества в совершении административного правонарушения, указанного в протоколе отдела милиции, установлена в полном соответствии с требованиями части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, поскольку в рассматриваемой ситуации общество имело возможность соблюдать установленные правила и нормы, однако не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заинтересованного лица от ответственности за нарушение законодательства в области предпринимательской деятельности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств обществом не представлено.

Необоснованным является довод заинтересованного лица, о том, что для осуществления деятельности по реализации автомобильных аптечек лицензия на осуществление фармацевтической деятельности не требуется, поскольку автомобильная аптечка, в которую входят лекарственные средства, включена в раздел 930000 "Медикаменты, химико-фармацевтическая продукция и продукция медицинского назначения", группа 939800 "Материалы и средства медицинские прочие" в Общероссийском классификаторе продукции ОК-005-93, утвержденном Постановлением Госстандарта России от 30 декабря 1993 года N 301 ( далее - Классификатор). Таким образом, автомобильная аптечка является изделием медицинского назначения, а не лекарственным средством. Поскольку, анальгин, уголь активированный, валидол, экстракт валерианы, нитросорбид согласно классификатору продукции ОК 005-93, отнесены к лекарственным средствам и включены в группу с кодами 931000 - 937000. Реализация указанных лекарственных средств относится к фармацевтической деятельности. Остальные препараты, входящие в аптечки, являются изделиями медицинского назначения.

Таким образом, суд первой инстанции в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ полно и всесторонне оценил представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, сделав обоснованный вывод о наличии в действиях ООО "Техноавиа-Калининград" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде наложения штрафа размере 40 000 рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 29.09.2008 по делу N А21-6228/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Т.И. Петренко

Судьи

Л.В. Зотеева И.Г. Савицкая