Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2008 г. N 13АП-11407/2008

г. Санкт-Петербург

23 декабря 2008 г.

Дело N А56-11981/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 декабря 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Горбик В.М., Мельниковой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Баймухаметовой А.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11407/2008) ОАО "Всеволожская сельхозтехника" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.10.2008г. по делу N А56-11981/2008 (судья М.В.Захарова), принятое

по иску ОАО "Всеволожская сельхозтехника"

к Администрации МО "Всеволожский муниципальный район Ленинградской области"

о признании незаконными действий госоргана

при участии:

от истца: представителя по доверенности от 13.10.2008 г. Пьянова Д.Ю., генерального директора Матвейчука В.Н.

от ответчика: не явился (извещен)

установил:

Открытое акционерное общество "Всеволожская сельхозтехника" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с требованием признать незаконными действия Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район Ленинградской области" (далее - Администрация), выразившихся в отложении решения вопроса о предоставлении в собственность заявителю земельного участка площадью 36000 кв.м, расположенного в коммунально-складской зоне г.Всеволожска по адресу: Санкт-Петербург, Всеволожский пр., д. 114 (протокол N 5 от 06.02.2008).

Решением от 10.10.2008 г. в удовлетворении заявленного требования отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии со стороны Администрации нарушений прав и законных интересов Общества.

Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы указал, что действующим законодательством, регулирующим порядок предоставления земельных участков в собственность, не предусмотрено процедуры отложения решения вопроса о предоставлении земельного участка в собственность при условии истечения сроков принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность.

Администрация в отзыве на жалобу изложенные в ней доводы отклонила и ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании представители Общества жалобу поддержали, доводы жалобы подтвердили. Извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства Администрация своего представителя не направила.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей Общества и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением главы администрации Всеволожского района от 03.12.92 N 2497 Обществу предоставлен земельный участок площадью 366000 кв.м, кадастровый номер 47:07:13-02-075:0021, расположенный по адресу: Ленинградская область, г. Всеволожск, "Нежилая зона", для размещения производственной базы на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством о праве собственности серия ЛО-04-01 N 000311 от 03.12.92, кадастровой выпиской о земельном участке от 30.04.2008 N 35/08-3-782. Обязанность переоформления права (постоянного) бессрочного пользования земельным участком на право аренды земельного участка или приобрести земельный участок в собственность в срок до 01.01.2010 г. установлена для юридических лиц, за исключением указанных в п.1 ст.20 Земельного Кодекса РФ, п.2 ст.3 Федерального Закона от 25.10.2001 г. N137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса РФ" (с изменениями и дополнениями).

11.12.2007 Общество в соответствии с положениями п.2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ и ст.36 Земельного кодекса РФ обратилось в Администрацию с заявлением исх. N 22/151 о выдаче заключения межведомственной комиссии о возможности приобретения в собственность указанного земельного участка.

Согласно выписке из протокола заседания межведомственной земельной комиссии муниципального образования "Всеволожский муниципальный район Ленинградской области" от 06.02.2008 г. N 5 решение вопроса о предоставлении в собственность Обществу указанного земельного участка отложено на неопределенный срок (л.д.7).

Полагая действия Администрации незаконными, противоречащими ст.ст.29, 36 Земельного Кодекса РФ и нарушающими права и законные интересы заявителя, Общество обратилось с настоящими требованиями в суд.

В соответствии с положениями ст.36 Земельного Кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Согласно п.5 ст.36 Земельного Кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Пунктом п.6 ст.36 Земельного кодекса РФ установлена обязанность исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст.29 Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принять решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п.2 ст.28 Кодекса, а в случаях, указанных в п.1 ст.20 Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Из указанных положений закона следует, что действующим законодательством, регулирующим порядок предоставления земельных участков в собственность, не предусмотрено процедуры отложения решения вопроса о предоставлении земельного участка в собственность при условии истечения сроков принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность.

Таким образом, действия Администрации по отложению решения вопроса о предоставлении земельного участка в собственность лишают Общество возможности оформить земли, находящиеся в бессрочном пользовании, в собственность либо в аренду, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявления Общества, суд первой инстанции указал, что Администрация не отказывала заявителю в предоставлении в собственность земельного участка, в связи с чем права Общества не могут считаться нарушенными.

Вместе с тем п.6 ст.36 Земельного кодекса РФ устанавливает месячный срок для принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка заявителю. В соответствии с ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Согласно п.1.3 Положения о межведомственной земельной комиссии Всеволожского муниципального района, утвержденного Постановлением Главы Администрации от 10.03.2006 г. N 161, Комиссия является постоянно действующим рабочим органом Администрации и Администрация должна отвечать за его действия. Доказательств невозможности принятия решения в установленный законом срок и необходимости отложения разрешения вопроса Администрацией в материалы дела не представлено. При таких обстоятельствах апелляционный суд исходя из указанных положений Земельного кодекса РФ признал, что немотивированное отложение рассмотрения вопроса Общества о предоставлении в собственность земельного участка является незаконным действием и нарушением со стороны Администрации положений п.6 ст.36 Земельного Кодекса РФ, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене, а действия Администрации подлежат признанию незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.10.2008г. по делу N А56-11981/2008 отменить.

Признать незаконными действия Администрации МО "Всеволожский муниципальный район Ленинградской области" по отложению рассмотрения вопроса о переоформлении прав на земельный участок с кадастровым N 47:07:13-02-075:0021 как противоречащими п.6 ст.36 Земельного Кодекса РФ.

Обязать Администрацию МО "Всеволожский муниципальный район Ленинградской области" в двухнедельный срок совершить действия, предусмотренные п.6 ст.36 Земельного Кодекса РФ.

Взыскать с Администрации МО "Всеволожский муниципальный район Ленинградской области" в пользу ОАО "Всеволожская сельхозтехника" судебные расходы в сумме 3000 руб. 00 коп.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

В.М. Горбик Н.А. Мельникова