Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2008 г. N 13АП-11699/2008

г. Санкт-Петербург

22 декабря 2008 г.

Дело N А42-5520/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 декабря 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Шульга Л.А.

судей Лопато И.Б., Фокина Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Лесковой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-11699/2008, 13АП-11700/2008) Управления Федеральной службы кадастра объектов недвижимости по мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 28.10.2008 и дополнительное решение от 28.10.2008 по делу N А42-5520/2008 (судья Посыпанко Е.Н.), принятые

по заявлению Индивидуальный предприниматель Коротков Алексей Васильевич

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Мурманской области

о признании незаконным и отмене постановления от 24.07.2008 N 248/99-08

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

установил:

Индивидуальный предприниматель Коротков Алексей Васильевич (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Мурманской области (далее - Управление) о признании незаконным и отмене постановления N 248/99-08 от 24.07.2008 о привлечении к административной ответственности и решения по жалобе от 28.08.2008, которыми предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в сумме 1000 руб.

Решением от 28.10.2008 суд удовлетворил требования предпринимателя постановление N 248/99-08 от 24.07.2008 о привлечении к административной ответственности, признал незаконным и отменил.

Дополнительным решением от 28.10.2008 суд признал незаконным и отменил решение Управления Федерального агентства кадастра объекта недвижимости по Мурманской области от 28.08.2008 по делу N 248/99-08 по жалобе на постановление от 24.07.2008 о привлечении индивидуального предпринимателя Короткова А.В. к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ.

Управление Федерального агентства кадастра объекта недвижимости по Мурманской области заявило апелляционные жалобы на решение суда о 28.10.2008 и дополнительное решение от 28.10.2008, в которых просит решение и дополнительное решение Арбитражного суда Мурманской области от 28 октября 2008 года по делу N А42-5520/2008 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы считает, что выводы суда об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, сделаны с нарушением норм материального права, не основаны на действующем законодательстве и противоречат материалам дела.

Суд апелляционной инстанции счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность решения суда и дополнительного решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 07.07.2008, на основании распоряжения от 18.06.2008 N 33-р, Управлением проведена внеплановая проверка соблюдения предпринимателем земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: г. Мурманск, ул. Полярные Зори, д. 18, кадастровый номер 51:20:002101:0009.

В ходе проверки, оформленной актом от 07.07.2008, установлено, что указанный земельный участок используется ИП Коротковым А.В. под торговый павильон типа "Тонар", в котором осуществляется торговля горячей выпечкой без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

По данному факту нарушения ИП Коротковым А.В. земельного законодательства Управление 18.07.2008 составило протокол об административном правонарушении и 24.07.2008 вынесло постановление N 248/99-08, которым ИП Коротков А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ИП Короткову А.В. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 руб.

Индивидуальный предприниматель Коротков А.В. обжаловал постановление главного государственного инспектора г. Мурманска по использованию и охране земель о назначении административного наказания в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Мурманской области.

По результатам рассмотрения жалобы ИП Короткова А.В. на постановление от 24.07.2008 N 248/99-08, Заместителем главного государственного инспектора Мурманской области по использованию и охране земель вынесено решение от 28.08.2008 N 248/99-08 об оставлении обжалуемого постановления без изменения, а жалобы предпринимателя без удовлетворения.

Не согласившись с указанными постановлением и решением, ИП Коротков А.В. обратился с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции признал апелляционные жалобы Управления Федеральной службы кадастра объектов недвижимости по Мурманской области не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа.

С учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.02.2005 N 11301/04, под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю. Следовательно, если законом не установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование земельным участком без оформления таких документов не образует указанный состав правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что на основании договора аренды от 15.01.2004 N 8110 и соглашения о присоединении к договору аренды от 27.10.2006 N 01, заключенными между предпринимателем Платоновым С.А. (арендатор) и Комитетом имущественных отношений города Мурманска (арендодатель), Платонову С.А. передан в аренду земельный участок, площадью 9 957 кв.м, кадастровый номер 51:20:00210101:0009, расположенный по адресу: Мурманск, ул. Полярные Зори, 12, 14, 16, 18, ул. Книповича, 25.

Между ИП Платоновым С.А. и ИП Коротковым А.В. заключен договор от 01.01.2008 о предоставлении земельного участка в пользование на условиях субаренды.

В соответствии с условиями данного договора Арендатор (Платонов С.А.) предоставляет, а субарендатор (Коротков А.В.) получает в пользование на условиях субаренды земельный участок площадью 6, 0 кв.м, расположенный по адресу: 183025, Мурманск, ул. Полярные Зори, д. 18 (пункт 1.1 договора), сроком до 31.12.2008. Участок предоставлен для установки тонара для торговли горячей выпечкой (пункт 1.2 договора).

Из пункта 3.2 договора аренды от 15.01.2004 N 8110 и пункта 9 соглашения о присоединении к договору аренды от 27.10.2006 N 01 следует, что Арендатор (Платонов С.А.) не вправе предоставлять земельный участок или его часть во временное пользование другим юридическим или физическим лицам. При передаче Арендатором своих прав и обязанностей по Соглашению третьему лицу, Арендатор уведомляет Арендодателя в 3-дневный срок с момента совершения сделки с третьим лицом.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Платонов С.А, как арендатор, заключил договор субаренды на земельный участок с Коротковым А.В., не имея разрешения собственника - Комитета имущественных отношений города Мурманска.

Поскольку ИП Коротков А.В. не имеет права на использование спорного земельного участка, то и обязанность по оформлению в установленном порядке права на использование, арендуемого участка, у него отсутствует.

При таких обстоятельствах, действия индивидуального предпринимателя Короткова А.В. не образуют объективную сторону административного правонарушения, выражающегося в использовании земельного участка без правоустанавливающих документов.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка и использование земельного участка без правоустанавливающих документов.

Из протокола об административном правонарушении от 18.07.2008 и постановления о назначении административного наказания от 24.07.2008 N 248/99-08 усматривается, что ИП Коротков С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения в связи с использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Самовольное занятие земельного участка ИП Короткову С.А. не вменялось.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, все имеющиеся в материалах дела документы и обстоятельства, суд апелляционной инстанции считает правильным вывод суда первой инстанции об отсутствии у Административного органа оснований для привлечения ИП Короткова А.В. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ за использование земельного участка без правоустанавливающих документов, в связи с отсутствием состава вменяемого ему правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены решения суда.

Дополнительным решением от 28.10.2008 суд признал решение Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Мурманской области от 28.08.2008 по делу N 248/99-08 по жалобе ИП Короткова С.А. незаконным и отменил.

Из материалов дела следует, что решением Заместителя главного государственного инспектора Мурманской области по использованию и охране земель от 28.08.2008 N 248/99-08 постановление Административного органа от 24.07.2008 N 248/99-08 оставлено без изменения, а жалоба ИП Короткова С.А. - без удовлетворения.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет, в частности, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством для отмены вынесенного постановления о привлечении к административной ответственности органом, рассматривающим жалобу на это постановление.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в действия ИП Короткова С.А. отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, а следовательно принятое Управлением решение по жалобе ИП Короткова С.А. является необоснованным.

При таких обстоятельствах дополнительное решение суда вынесено на основании всестороннего и полного исследования материалов дела с правильным применением норм материального и процессуального права.

На основании изложенного у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены дополнительного решения суда.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 28 октября 2008 года по делу N А42-5520/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы кадастра объектов недвижимости по Мурманской области - без удовлетворения.

Дополнительное решение Арбитражного суда Мурманской области от 28 октября 2008 года по делу N А42-5520/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы кадастра объектов недвижимости по Мурманской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Шульга

Судьи

И.Б. Лопато Е.А. Фокина