Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2008 г. N 13АП-10795/2008

г. Санкт-Петербург

22 декабря 2008 г.

Дело N А56-10042/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 декабря 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фокиной Е.А.

судей Борисовой Г.В., Лопато И.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Соловьевой Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10795/2008) ООО "Петербургская транспортная компания" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15 сентября 2008 года по делу N А56-10042/2008 (судья Никитушева М.Г.), принятое

по заявлению ООО "Петербургская транспортная компания"

к Комитету по дорожному хозяйству и транспорту Администрации Ленинградской области

3-е лицо: Санкт-Петербургское ГУП "Пассажиравтотранс", ООО "Малое предприятие АРС", Межрегиональная общественная организация "Союз автоперевозчиков и экспедиторов Северо-Запада"

об оспаривании решения

при участии:

от заявителя: Исаева О.Ю., доверенность N 2210 от 24.11.2008

от ответчика: не явился, извещен.

от 3-го лица: - Санкт-Петербургское ГУП "Пассажиравтотранс" - Карпович Е.А., доверенность N 246 от 25.07.2008;

- ООО "Малое предприятие АРС" - Аристов А.А., директор, протокол N 1/2005 от 07.04.2005;

- Межрегиональная общественная организация "Союз автоперевозчиков и экспедиторов Северо-Запада" - Аристов А.А., доверенность N 8 от 01.08.2008.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Петербургская транспортная компания" (далее - ООО "ПТК", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, о признании незаконным решения Комитета по дорожному хозяйству и транспорту Администрации Ленинградской области (далее - Комитет) от 29.01.2008 N 05-1456/07-0-1 в части отказа ООО "ПТК" в согласовании документов и переоформлении паспорта действующего автобусного маршрута N 850 "Санкт-Петербург - Выборг"; обязать Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "ПТК" путем согласования ООО "ПТК" паспорта и расписания маршрута N 850.

Определениями суда от 20.06.2008, 29.07.2008 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие пассажирского автомобильного транспорта (СПб ГУП "Пассажиравтотранс"), ООО "Малое предприятие АРС" и Межрегиональная общественная организация "Союз автоперевозчиков и экспедиторов Северо-Запада".

Решением суда от 15 сентября 2008 года заявление удовлетворено частично. Суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения в части отказа Обществу в согласовании документов и переоформлении паспорта действующего регулярного маршрута N 850 "Санкт-Петербург - Выборг".

Суд обязал Комитет по дорожному хозяйству и транспорту Администрации Ленинградской области рассмотреть документы Общества о согласовании паспорта и расписания маршрута N 850. В остальной части требования отказано.

Не согласившись с решением суда, Общество заявило и в судебном заседании поддержало апелляционную жалобу, в которой просит отменить принятый судебный акт в части обязания Комитета рассмотреть документы Общества о согласовании паспорта и расписания маршрута N 850; обязать Комитет по дорожному хозяйству и транспорту Администрации Ленинградской области устранить допущенные нарушения прав ООО "ПТК" путем согласования паспорта и расписания маршрута N 850.

Комитет по дорожному хозяйству и транспорту Администрации Ленинградской области, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание апелляционного суда своего представителя не направил.

Третьи лица поддержали апелляционную жалобу, просили отменить решение суда в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Межрегиональный Союз автоперевозчиков и экспедиторов Северо-Запада обратился в Комитет по дорожному хозяйству и транспорту Администрации Ленинградской области с заявлением о согласовании Паспорта автобусного маршрута N 850 "Санкт-Петербург - Выборг" (далее - Паспорт) и Расписания движения автобусов по указанному маршруту.

Письмом от 29.01.2008 N 05-1456/07-0-1 Комитет возвратил представленные документы без согласования, указав на полное совпадение трассы автобусного маршрута N 850 с действующим маршрутом Ленинградской области, в связи с чем необходимо обосновать целесообразность открытия нового маршрута. Кроме того, Комитет указал на необходимость согласовать расписание движения с администрациями муниципальных образований и комитетом по транспорту Санкт-Петербурга начальный пункт движения междугороднего маршрута.

Суд первой инстанции признал решение Комитета в части отказа Обществу в согласовании документов, оформленное письмом N 05-1456/07-0-1 от 29.01.2008, незаконным.

Суд обязал Комитет рассмотреть документы Общества о согласовании паспорта и расписания маршрута N 950, отказав заявителю в удовлетворении требования в части обязания согласовать документы, "поскольку Комитетом вопрос о согласовании не рассматривался по существу".

Не согласившись с решением суда в части отказа в удовлетворении заявленного способа устранения нарушенных прав, Общество подало апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, заслушав доводы подателя апелляционной жалобы и третьих лиц, проверив законность и обоснованность решения суда в обжалуемой части в порядке ч.5 ст.268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, исходя из следующего.

При рассмотрении заявления Общества суд пришел к выводу о незаконности оснований возврата Комитетом представленных на согласование документов - Паспорта автобусного маршрута и Расписания движения автобусов, как не соответствующим действующим правовым нормам, регулирующим эту сферу отношений.

Указанный вывод суда Комитетом не оспаривается.

Отказ суда в удовлетворении заявленного Обществом способа устранения нарушенных прав обусловлен выводом о том, что вопрос о согласовании Комитетом не рассматривался по существу.

Между тем названный вывод не соответствует материалам дела.

Так, из текста оспариваемого письма Комитета от 29.01.2008 N 05-1456/07-0-1 следует, что "Комитет рассмотрел представленные для согласования документы_", в том числе документы ООО "ПТК" (л.д.8). Процесс рассмотрения в Комитете документов длился с 07.12.2007 (дата сопроводительного письма к документам Общества) по 29.01.2008.

Учитывая, что возвращенные Обществу документы в установленном порядке были утверждены Комитетом по транспорту Санкт-Петербурга, отказ в согласовании признан судом незаконным, апелляционная инстанция считает обоснованным избранный Обществом способ устранения нарушенных прав, поскольку правовых оснований для повторного рассмотрения и оценки Комитетом по дорожному хозяйству и транспорту Администрации Ленинградской области спорных документов не имеется.

Расходы по госпошлине за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на Комитет.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15 сентября 2008 года по делу N А56-10042/2008 в обжалуемой части отменить.

Обязать Комитет по дорожному хозяйству и транспорту Администрации Ленинградской области в десятидневный срок с момента представления обществом с ограниченной ответственностью "Петербургская транспортная компания" Паспорта автобусного маршрута N 850 "Санкт-Петербург - Выборг" и Расписания движения автобусов по регулярному автобусному маршруту N 850 согласовать Паспорт автобусного маршрута N 850 "Санкт-Петербург - Выборг" и Расписание движения автобусов по маршруту N 850.

Взыскать с Комитета по дорожному хозяйству и транспорту Администрации Ленинградской области в пользу ООО "Петербургская транспортная компания" расходы по госпошлине в размере 1000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

Г.В. Борисова И.Б. Лопато