Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2008 г. N 13АП-11289/2008

г. Санкт-Петербург

23 декабря 2008 г.

Дело N А56-15368/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 декабря 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей Т.И.Петренко, А.Б.Семеновой

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Денисюк М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11289/2008) ООО "Магистральстройсервис" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.09.2008 по делу N А56-15368/2008 (судья Ульянова М.Н.), принятое

по иску (заявлению) ООО "Магистральстройсервис"

к Балтийской таможне

о признании незаконным бездействия

при участии:

от истца (заявителя): предст. Клюева А.А. - доверенность N 2 от 09.01.2008, предст. Савченко А.В. - доверенность N 23 от 16.04.2008

от ответчика (должника): предст. Першин А.С. - доверенность N 04-19/591 от 02.06.2008

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Магистральстройсервис" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Балтийской таможни (далее - таможня), выразившегося в нарушении сроков выпуска товаров по грузовой таможенной декларации N 10216110/250308/0013099.

Решением суда первой инстанции от 22.09.2008 в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на неполное исследование судом обстоятельств дела, просит решение суда от 22.09.2008 отменить и принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы считает, что обстоятельств, препятствующих своевременному выпуску товаров по спорной ГТД, не имелось, решение о корректировке таможенной стоимости товаров таможенный органом не принималось. Кроме того, требование об обеспечении уплаты таможенных платежей с расчетом размера обеспечения было представлено Обществу по истечении 9-ти дней с момента предъявления таможенному органу товаров и ГТД 10216110/250308/0013099.

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы апелляционной жалобы, а представитель Балтийской таможни просил оставить ее без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что 25.03.2008 в соответствии с внешнеторговым контрактом от 10.01.2003 N 01/04, заключенным с фирмой "Баррингтон Лтд. Ко" (BARRINGTON Ltd. Со) (США), Общество в целях оформления ввоза на таможенную территорию Российской Федерации товара (пленка самоклеящаяся в рулонах) представило в таможню ГТД N 10216110/250308/0013099, а также ряд документов, перечисленных в описи (л.д.8-9).

С целью осуществления таможенного контроля в порядке статей 323, 367 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) таможня направила в адрес Общества запрос от 26.03.2008 о предоставлении в срок до 09.05.2008 дополнительных документов, необходимых для подтверждения правильности заявленной таможенной стоимости.

Письмом от 27.03.2008 N 27/03-08/02 Общество сообщило в таможенный орган, что полный пакет документов в подтверждение заявляемой таможенной стоимости товаров производителя АВЕРИ был предоставлен по требованию таможни по аналогичной поставке (ГТД N 10216110/180308/0011481) (л.д. 12).

Письмом от 28.03.2008 б/н (л.д. 13) Общество дополнительно сообщило, что представило все имеющиеся в его распоряжении документы и отказалось от выпуска товаров под обеспечение уплаты таможенных платежей.

Письмом от 02.04.2008 N 02/04-08/15 Общество уведомило Балтийскую таможню об отсутствии у него экспортной декларации, прайс-листа фирмы-изготовителя, а также бухгалтерских документов по оприходованию и реализации ввезенных товаров на внутреннем рынке, так как товар еще не выпущен в свободное обращение. Этим же письмом Общество согласилось предоставить обеспечение уплаты таможенных платежей, а также указало на возможность списания зарезервированных денежных средств с ЭПД N 225 от 31.03.2008.

Товар был выпущен таможенным органом только 03.04.2008, то есть с нарушением положений статьи 152 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), что и послужило основанием для обращения Общества в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия таможенного органа по истребованию у декларанта дополнительных документов соответствуют положениям Таможенного кодекса и не нарушают прав и законных интересов Общества, а срок, установленный статьей 152 ТК РФ, таможенным органом не нарушен, так как обеспечение уплаты таможенных платежей предоставлено Обществом только 02.04.2008.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции ошибочными, основанными на неправильном толковании и примени норм материального права, а также не соответствующими фактическим обстоятельствам дела, а решение - подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 152 ТК РФ таможенные органы осуществляют выпуск товаров в соответствии со статьей 149 ТК РФ не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации, представления иных необходимых документов и сведений.

Согласно пункту 1 статьи 153 ТК РФ при выявлении таможенным органом в ходе проверки таможенной декларации, иных документов, представленных при декларировании, и декларируемых товаров несоблюдения условий выпуска, предусмотренных статьей 149 ТК РФ, выпуск товаров не осуществляется. Таможенный орган незамедлительно уведомляет декларанта о том, какие именно условия выпуска товаров не соблюдены и какие именно декларант должен совершить действия, достаточные для соблюдения условий выпуска товаров.

В силу положений пункта 2 статьи 153 ТК РФ в случае обнаружения таможенным органом факта заявления при декларировании товаров недостоверных сведений, влияющих на размер подлежащих уплате таможенных пошлин, декларанту незамедлительно направляется требование об осуществлении перерасчета таможенных платежей с указанием, какие именно сведения должны быть скорректированы для выпуска товара. В этом случае пунктом 6 статьи 153 ТК РФ предусмотрено, что выпуск товаров производится не позднее одного дня, следующего за днем выполнения декларантом требований таможенного органа и доплаты соответствующих сумм таможенных пошлин, налогов, если такая доплата требуется.

Согласно части 3 статьи 153 ТК РФ при обнаружении таможенным органом признаков, указывающих на то, что заявленные при декларировании товаров сведения, которые влияют на размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, могут являться недостоверными, таможенный орган проводит дополнительную проверку любым способом, предусмотренным Таможенным кодексом Российской Федерации.

Выпуск товаров при этом осуществляется таможенным органом при условии обеспечения уплаты таможенных платежей, которые могут быть дополнительно начислены по результатам проведения указанной проверки. Таможенный орган сообщает декларанту в письменной форме размер требуемого обеспечения уплаты таможенных платежей.

Из положений части 6 статьи 323 ТК РФ следует, что в этом случае выпуск товаров производится не позднее одного дня, следующего за днем предоставления обеспечения уплаты таможенных платежей.

В случаях, когда декларантом не представлены в установленные таможенным органом сроки дополнительные документы и сведения либо таможенным органом обнаружены признаки того, что представленные декларантом сведения могут не являться достоверными и (или) достаточными, и при этом декларант отказался определить таможенную стоимость товаров на основе другого метода по предложению таможенного органа, таможенный орган самостоятельно определяет таможенную стоимость товаров, последовательно применяя методы ее определения (часть 7 статьи 323 ТК РФ).

Из приведенных норм следует, что в случае, если таможенный орган не завершил процедуру определения таможенной стоимости, выпуск товара может быть осуществлен при условии обеспечения уплаты таможенных платежей.

Как усматривается из материалов дела, 25.03.2008 Обществом вместе с грузовой таможенной декларацией N 10216110/250308/0013099 были представлены в таможенный орган все необходимые документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость: контракт, дополнительные соглашения, коносамент, инвойс, паспорт сделки и другие. Каких-либо противоречий в представленных документах по количеству и наименованию ввозимого товара таможенным органом выявлено не было. Исходя из перечня запрошенных у декларанта документов (декларация страны отправителя, прайс-лист фирмы изготовителя, ценовая информация по однородным/идентичным товарам, заключение независимой экспертизы по стоимости, пояснения по условиям продажи, банковские платежные документы по оплате декларируемой партии товаров или предыдущим поставкам товаров в адрес получателя, бухгалтерские документы по оприходованию и реализации товара), содержащихся в запросе от 26.03.2008 (л.д. 10), таможенный орган усомнился в достоверности заявленной декларантом таможенной стоимости товаров.

В соответствии с пунктами 11, 13 Приказа ГТК от 05.12.2003 N 1399 "Об утверждении положения о контроле таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации" после получения и анализа дополнительных документов и сведений или получения письменного обоснования причин, по которым такие документы не могут быть представлены, уполномоченные должностные лица таможенных органов в течение трех рабочих дней со дня их получения принимают решение:

- о принятии заявленной декларантом таможенной стоимости;

- о необходимости корректировки таможенной стоимости путем изменения величины таможенной стоимости в рамках выбранного декларантом метода определения таможенной стоимости или путем применения другого метода определения таможенной стоимости.

По результатам контроля таможенной стоимости уполномоченные должностные лица таможенных органов могут принять решение о необходимости корректировки таможенной стоимости путем изменения величины таможенной стоимости в рамках выбранного декларантом метода определения таможенной стоимости или путем применения другого метода определения таможенной стоимости.

Из материалов дела не усматривается, что таможней были приняты предусмотренные указанным положением решения.

В период с 25.03.2008 по 03.04.2008 в отношении Общества таможней не применялись иные формы таможенного контроля, кроме проверки документов и сведений.

Выпуск товара был осуществлен таможней только 03.04.2008, после получения от Общества сведений о внесении на счет таможенного органа денежных средств в счет дополнительно начисленных таможенных платежей.

В силу пункта 3 статьи 14 ТК РФ требования таможенных органов, предъявляемые при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществления деятельности в области таможенного дела в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства.

Запрос дополнительных документов и их проверка, также как несогласие таможни с заявленной декларантом таможенной стоимостью не препятствуют выпуску товаров в установленный статьей 152 ТК РФ срок, в этом случае выпуск производится при условии обеспечения уплаты таможенных платежей.

Требование о предоставлении обеспечения уплаты таможенных платежей в нарушение пункта 1 статьи 153 ТК РФ вручено представителю общества 03.04.2008, что свидетельствует о бездействии таможни, повлекшем нарушение прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности, связанной с доставкой, хранением и дальнейшей реализацией ввезенных товаров.

При таких обстоятельствах апелляционный суд пришел к выводу о том, что Балтийской таможней нарушено требование пункта 1 статьи 152 ТК РФ об осуществлении выпуска товаров не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве доказательства нарушения своего права незаконным бездействием таможенного органа Обществом суду представлен счет N 55 от 04.07.2008 за хранение контейнеров сверх срока за период с 25.03.2008 по 03.04.2008 (л.д. 21).

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении требований заявителя.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в размере 1000 рублей за рассмотрение дела в апелляционной инстанции подлежат взысканию с таможенного органа в пользу ООО "Магистральстройсервис".

Руководствуясь статьей 110, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22 сентября 2008 года по делу N А56-15368/2008 отменить.

Признать незаконным бездействие Балтийской таможни, выразившееся в неоформлении товаров, заявленных Обществом с ограниченной ответственностью "Магистральстройсервис" в ГТД N 10216110/250308/0013099, в срок, установленный статьей 152 Таможенного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Балтийской таможни в пользу ООО "Магистральстройсервис" расходы по государственной пошлине, уплаченной за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанции в размере 3000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

Т.И. Петренко А.Б. Семенова