Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 января 2009 г. N 13АП-12022/2008

г. Санкт-Петербург

14 января 2009 г.

Дело N А26-4346/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 января 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Г.В. Борисовой

судей Е.А. Фокиной, Л.А. Шульга

при ведении протокола судебного заседания: О.В. Карповой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12022/2008) индивидуального предпринимателя Иманова Эйваза Ширин оглы на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 31.10.2008г. по делу N А26-4346/2008 (судья Романова О.Я.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Иманова Эйваза Ширин оглы

кАдминистрации Петрозаводского городского округа

3-ему лицу Министерству природных ресурсов Республики Карелия

о признании незаконным отказа в утверждении проекта границ и выборе земельного участка от 14.05.2008г. N 04-13-418

при участии:

от заявителя: Иванова К.Ю. ордер от 13.01.2009г. N 193902

от ответчика: не явились-извещены(ув.N 69585)

от третьего лица: не явились-извещены(ув N 69586)

установил:

Индивидуальный предприниматель Иманов Эйваз Ширин оглы обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Петрозаводского округа в утверждении границ земельного участка, находящегося в районе между микрорайоном "Древлянка-5" и Лососинским шоссе, обязании Администрации обеспечить в месячный срок утверждение проекта границ и выбор названного земельного участка, и письма от 22.05.2008г. Министерства природных ресурсов Республики Карелия об отказе в предоставлении данного участка (с учетом уточнения).

В судебном заседании заявитель в порядке ст.49 АПК РФ отказался от иска в части признания незаконным письма от 22.05.2008г. Министерства природных ресурсов Республики Карелия об отказе в предоставлении данного участка. Суд данный отказ принял и отразил это в определении от 04.09.2008г.

В обоснование своих требований предприниматель сослался на нарушение ответчиком ст.31 Земельного кодекса РФ, предусматривающей право лица, обратившегося с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство, отказ Администрации в решении вопроса по предоставлению участка нарушает его права и законные интересы в осуществлении предпринимательской деятельности.

Решением суда первой инстанции индивидуальному предпринимателю Иманову Эйвазу Ширин оглы в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, индивидуальный предприниматель Иманов Эйваз Ширин оглы направил апелляционную жалобу, в которой просил решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы апелляционной жалобы по тем основаниям, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и дана неправильная оценка обстоятельствам дела.

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, их неявка не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, индивидуальный предприниматель Иманов Эйваз Ширин оглы 26.03.2008г. обратился в Министерство природных ресурсов Республики Карелия с заявлением об осуществлении выбора земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта из категории земель населенных пунктов для строительства гипермаркета (торгового комплекса) и парковочной стоянки. К заявлению были приложены: копия паспорта, копия свидетельства о государственной регистрации, копия свидетельства о постановке на налоговый учет, схема расположения земельного участка.

07.04.2008г. Министерство природных ресурсов Республики Карелия направило в адрес Администрации г.Петрозаводска письмо N ВМ-21/3433 с просьбой дать заключение на предмет возможности строительства гипермаркета (торгового комплекса) на участке в районе Лососинского шоссе в г.Петрозаводске в соответствии с приложенным планом.

Администрация г.Петрозаводска от 14.05.2008г. N 04-13-418 разъяснила о невозможности формирования земельного участка для строительства гипермаркета в связи с отсутствием обеспечения участка застройки инженерной и транспортной инфраструктурой.

Указанное письмо явилось основанием для отказа Министерством природных ресурсов Республики Карелия в удовлетворении заявления предпринимателя о предоставлении земельного участка, о чем было изложено в письме от 22.05.2008г. N ЛШ-21/5052.

Предприниматель посчитал, что Администрацией нарушается ст.31 Земельного кодекса РФ, предусматривающая право лица, обратившегося с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство, что ущемляет его права и законные интересы в осуществлении предпринимательской деятельности. Данные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая предпринимателю в удовлетворении заявленных требований, оценил обстоятельства дела, правильно применив нормы материального и процессуального права.

В соответствии со ст.31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Заявление должно содержать назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. Выбор земельного участка производится на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 Земельного кодекса РФ принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка под строительство, которое принимается в силу ст.32 Земельного кодекса РФ.

Вместе с тем, в силу ст.198, 201 АПК РФ основанием для принятия судом решения о признании оспариваемого ненормативного правового акта недействительным являются несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что оспариваемое письмо Администрации адресовано Министерству природных ресурсов Республики Карелия, а не предпринимателю, оно не содержит отказа в предоставлении заявителю земельного участка под строительство.

При этом суд первой инстанции правомерно указал, что Земельным законодательством не предусмотрена безусловная обязанность уполномоченного органа принять по результатам рассмотрения заявления о предварительном согласовании места размещения объекта только положительное решение. Выбор варианта процедуры предоставления земельного участка для строительства относится к полномочиям исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В спорных правоотношениях таким органом является Министерство природных ресурсов Республики Карелия.

Поскольку в Министерстве природных ресурсов Республики Карелия имеется несколько заявок на предоставление этого же земельного участка и в связи неурегулированием данного вопроса нормами Земельного кодекса РФ, то уполномоченным органом обоснованно выбраны намерения проведения торгов на право заключения договора аренды на спорный земельный участок.

Более того, представитель предпринимателя не доказал факт нарушения оспариваемым письмом его прав на осуществление предпринимательской деятельности и законных интересов.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд первой инстанции дал полную и правильную оценку всем обстоятельствам, установленным по делу, и принял законное решение, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы индивидуального предпринимателя Иманова Э.Ш. и отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 31.10.2008г. по делу N А26-4346/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу предпринимателя Иманова Эйваза Ширин оглы без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

Е.А. Фокина Л.А. Шульга