Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 января 2009 г. N 13АП-12231/2008

г. Санкт-Петербург

22 января 2009 г.

Дело N А56-29003/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 января 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Горбачевой О.В.

судей Будылевой М.В., Семиглазова В.А.

при ведении протокола судебного заседания: Петраш А.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12231/2008) Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 16 по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.10.2008 по делу N А56-29003/2008 (судья Звонарева Ю.Н.), принятое

по заявлению ФГУП "Завод имени М.И. Калинина"

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 16 по Санкт-Петербургу

об оспаривании ненормативного правового акта

при участии:

от истца (заявителя): Щащенко О.А. по доверенности от 11.01.2009 N 8

от ответчика (должника): Сбитнева И.Г. по доверенности от 22.09.2008 N 17-01/41133

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Завод имени М.И.Калинина" (далее - завод) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным принятого Межрайонной ИФНС России N 16 по Санкт-Петербургу (далее - налоговый орган, инспекция) решения от 27.05.2008 N 08-13/3-2008 в части привлечения к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения в виде штрафа в сумме 5 000 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 15.10.2008 требование заявителя удовлетворено.

В апелляционной жалобе Инспекция, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит обжалуемое решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, налогоплательщику неправомерно снижен штраф за совершение налогового правонарушения при наличии отягчающих обстоятельств.

В судебном заседании представитель инспекции требования по жалобе поддержал, настаивает на ее удовлетворении. Представитель завода не согласился с апелляционной жалобой по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Решением Межрайонной ИФНС России N 16 по Санкт-Петербургу от 27.05.2008 N 08-13/3-2008 ФГУП "Завод имени М.И.Калинина" было привлечено к налоговой ответственности, предусмотренной статьей 123 НК РФ, в виде штрафа в размере 5 100 793 руб. за неперечисление (неполное перечисление) сумм налога на доходы физических лиц.

Предприятие считая, что указанное решение налогового органа незаконно возлагает на него обязанность по уплате штрафа в максимальном размере без учета смягчающих обстоятельств, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, счел требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Апелляционный суд заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы не находит оснований для ее удовлетворения.

В подпункте 4 пункта 5 статьи 101 НК РФ указано, что в ходе рассмотрения материалов налоговой проверки руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении налогового правонарушения, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.

В силу статьи 123 НК РФ неправомерное неперечисление (неполное перечисление) сумм налога, подлежащего удержанию и перечислению налоговым агентом, влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов от суммы, подлежащей перечислению.

Согласно пункту 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Перечень смягчающих налоговую ответственность обстоятельств приведен в пункте 1 статьи 112 НК РФ.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 112 НК РФ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, признаются в том числе иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

В соответствии с пунктом 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

Из совокупного толкования названных норм следует, что налоговый орган при рассмотрении материалов проверки о налоговом правонарушении и определении размера штрафа должен выявлять и учитывать смягчающие ответственность налогоплательщика обстоятельства в силу прямого указания закона.

В данном случае предприятие, не оспаривая доначисление налоговым органом НДФЛ и пеней, признавая факт совершения налогового правонарушения, просило снизить размер штрафа, указав на наличие смягчающих его ответственность обстоятельств.

Из материалов дела следует, что ФГУП "Завод имени М.И.Калинина" является предприятием оборонно-промышленного комплекса, удельный вес государственного оборонного заказа в объеме производства составляет 80 процентов. Указом Президента РФ от 25.10.2003 N 1256с заявитель включен в ограниченный перечень стратегических предприятий, обеспечивающих оборону страны и безопасность государства, в отношении которых запрещены приватизация.

В отношении ФГУП "Завод имени М.И.Калинина" налоговой инспекций проводилась выездная налоговая проверка. И, налоговый орган не мог не знать, что у заявителя сложилось тяжелое финансовое положение, вызванное несвоевременной оплатой государственного оборонного заказа.

Тяжелое финансовое положение подтверждается представленными заявителем справкой об уровне задолженности федерального бюджета за выполненный государственный оборонный заказ (ГОЗ) и о привлечении заемных средств по данной причине, справкой о размере задолженности по гособоронзаказу, справкой о дебиторской и кредиторской задолженности.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 15.07.1999 N 11-П, от 12.05.1998 N 14-П, от 11.03.1998 N 8-П указал, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Таким образом, налоговым органом в нарушение статей 112-114 НК РФ данное обстоятельство не было признано смягчающим ответственность.

Наличие отягчающего вину обстоятельства, предусмотренного п.2 ст. 112 НК РФ не освобождают налоговые органы от обязанности при рассмотрении материалов проверки о налоговом правонарушении и определении размера штрафа выявлять и учитывать смягчающие ответственность налогоплательщика обстоятельства с учетом принципа соразмерности.

При таких обстоятельствах следует признать, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, в связи с чем, у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены принятого решения.

Руководствуясь ст. 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15 октября 2008 г. по делу N А56-29003/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.В. Горбачева

Судьи

М.В. Будылева В.А. Семиглазов