Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2009 г. N 13АП-11325/2008

г. Санкт-Петербург

26 января 2009 г.

Дело N А26-4060/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 января 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Третьяковой Н.О.

судей Згурской М.Л., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Ким Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11325/2008) Отделения по Лоухскому району Управления Федерального казначейства по Республике Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 09.10.2008 по делу N А26-4060/2008 (судья Яковлев В.В.), принятое

по иску (заявлению) Государственного учреждения "Управление пенсионного фонда российской Федерации в Лоухском районе Республики Карелия"

к Отделению по Лоухскому району Управления Федерального казначейства по Республике Карелия

3-е лицо: Муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Чупинский детский сад"

о признании незаконными действий по возврату без исполнения исполнительного документа

при участии:

от истца (заявителя): Зайков А.Ф. - доверенность N 34 от 24.11.2008;

от ответчика (должника): не явился, извещен;

от 3-го лица: не явился, извещен;

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лоухском районе Республики Карелия (далее - Фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконными действий Отделения по Лоухскому району Управления Федерального казначейства по Республике Карелия (далее - Отделение, казначейство), по возврату без исполнения постановления Фонда от 22.02.2008 N 23 о взыскании с Муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста Малиновараккская начальная школа - детский сад недоимки по страховым взносам в сумме 2 948,52 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Муниципальное образовательное учреждение Чупинский детский сад, являющееся правопреемником Муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста Малиновараккская начальная школа - детский сад (далее - Учреждение)

Фондом в ходе рассмотрения дела в порядке статьи 49 АПК РФ представлено заявление о взыскании с Отделения судебных расходов в размере 4 077,40руб.

Решением суда от 09.10.2008 заявление Фонда удовлетворено в полном объеме. Суд признал незаконными действия Отделения по Лоухскому району Управления Федерального казначейства по Республике Карелия по возврату без исполнения постановления Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лоухском районе Республики Карелия от 22.02.2008 N 23 о взыскании с Муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста Малиновараккская начальная школа - детский сад недоимки по страховым взносам в сумме 2 948,52 руб., обязал Отделение по Лоухскому району Управления Федерального казначейства по Республике Карелия принять меры к устранению нарушений прав и законных интересов заявителя и взыскал с Отделения по Лоухскому району Управления Федерального казначейства по Республике Карелия в пользу Фонда судебные расходы в сумме 4 077,40руб.

В апелляционной жалобе Отделение, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить, в удовлетворении заявления отказать. По мнению подателя жалобы, поскольку в силу статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании исполнительного листа и судебного приказа, постановления органов Пенсионного фонда в перечне исполнительных документов статьи 242.1 БК РФ отсутствуют. Действия Отделения по возвращению постановления Фонда без исполнения соответствуют требованиям действующего законодательства. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации согласно действующему законодательству возможно только на основании и в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

В судебном заседании представитель Фонда просил жалобу оставить без удовлетворения, решение суда - без изменения.

Представители Отделения и Учреждения, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились. Апелляционная инстанция считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей Отделения и Учреждения, поскольку они извещены надлежащим образом, а материалы дела и характер спора позволяют рассмотреть дело без их участия в соответствии с пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 266 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 22.02.2008 Фондом вынесено постановление N 23 о взыскании с Учреждения недоимки по страховым взносам за период с 01.07.2007 по 30.09.2007 и пеней в размере 2 948,52 руб., на основании которого 03.03.2008 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство N М109/157/5/2008.

11.06.2008 на основании акта о невозможности взыскания от 10.06.2008 судебным приставом вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении взыскателю исполнительного документа.

19.06.2008 Фондом в адрес Отделения направлено для принудительного исполнения постановление от 22.02.2008 N 23.

Письмом от 24.06.2008 N 244 Отделение вернуло вышеуказанное постановление без исполнения в связи с тем, что Отделением принимаются к исполнению исполнительные документы (исполнительные листы) судебных органов (глава 242.1 БК РФ).

Фонд, считая действия Отделения по возврату постановления от 22.02.2008 N 23 не соответствующими закону и нарушающими его права, обратилось с заявлением в суд.

Удовлетворяя требования Фонда, суд первой инстанции исходил из того, у Отделения отсутствовали правовые основания для отказа в принятии постановления от 22.02.2008 N 23 к исполнению, поскольку Пенсионным фондом соблюден порядок его предъявления. Ввиду отсутствия у Учреждения счетов, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации, соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3-242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Согласно разъяснениям, изложенным в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2007 N 31, при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда РФ, принятого в соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 N167 "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждениях Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 БК РФ) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 БК РФ.

Поскольку у Учреждения, имеющего лицевой счет в Отделении казначейства по Лоухскому району, отсутствовали имущество или доходы, на которое может быть обращено взыскание, то возвращенный судебным приставом-исполнителем исполнительный документ правильно направлен для исполнения в казначейство, через открытые счета в котором осуществляется финансирование учреждения из федерального бюджета, в связи с чем, суд пришел к правомерному выводу о признании незаконными действий Отделения по возврату постановления от 22.02.2008 N 23 о взыскании недоимки по страховым взносам и пеней.

Поскольку требования заявителя удовлетворены, суд в соответствии со ст. 110 АПК РФ взыскал с Отделения в пользу Фонда судебные расходы в размере 4 077,40руб., из которых 3 077,40руб. стоимость проезда по маршруту ст. Лоухи - ст. Петрозаводск - ст. Лоухи, 700 руб. - проживание в гостинице, 300руб. - суточные расходы.

Размер судебных расходов, понесенных заявителем, подтверждается представленными в материалы дела документами, в частности командировочным удостоверением, авансовым отчетом N 68, бухгалтерской справкой к авансовому отчету, железнодорожными билетами, счетом гостиницы "Северная" и чеком ККТ.

Суд первой инстанции, оценив представленные Фондом документы, пришел к выводу, что заявитель документально подтвердил наличие у него расходов, связанных с рассмотрением дела в суде первой инстанции, в сумме 4 077,40 руб. и правомерно удовлетворил заявление Фонда о взыскании с Отделения указанной суммы судебных расходов.

При вынесении решения судом в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом не допущено. Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется. Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 09.10.2008 по делу N А26-4060/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.О. Третьякова

Судьи

М.Л. Згурская Н.И. Протас