Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2009 г. N 13АП-11825/2008

г. Санкт-Петербург

28 января 2009 г.

Дело N А56-26019/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 января 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фокиной Е.А.

судей Борисовой Г.В., Лопато И.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Соловьевой Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11825/2008) Выборгской таможни на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17 октября 2008 года по делу N А56-26019/2008 (судья Цурбина С.И.), принятое

по заявлению ЗАО "ТИМПЕКС"

к Выборгской таможне

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от заявителя: Мазилкина С.Ю., доверенность от 06.10.2008.

от ответчика: Зарков М.Н., доверенность N 05-01/23481 от 31.12.2008.

установил:

Закрытое акционерное общество "Тимпекс" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Выборгской таможни (далее - таможня, таможенный орган) от 01.07.2008 по делу об административном правонарушении N 102060000-2395/2007.

Решением суда от 17.10.2008 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе таможня, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, просит отменить решение суда от 17.10.2008. По мнению подателя жалобы, у таможенного органа имелись правовые и фактические основания для привлечения Общества, как перевозчика, к административной ответственности за сообщение недостоверных сведений о перемещаемом товаре; судом дана неверная оценка имеющимся в материалах дела об административном правонарушении доказательствам.

Обществом представлен перевод документов на иностранном языке.

Доводы апелляционной жалобы и отзыва поддержаны в судебном заседании представителями сторон.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 19.08.2007 ЗАО "Тимпекс", являясь перевозчиком, ввезло из Финляндии на таможенную территорию Российской Федерации (таможенный пост МАПП Торфяновка Выборгской таможни) на грузовом автомобиле государственный регистрационный номер У 281 РК 177/АН 0478 47 товар за исправными пломбами финской таможни.

Водителем ООО "Тимпекс" для таможенного оформления представлены товаросопроводительные документы: книжка МДП N ХF 55074465, счет (инвойс) N 650N/281 от 17.08.2007, упаковочный лист N 650 N/281 от 17.08.2007, товаросопроводительная накладная N 27032071/1 от 17.08.2007, согласно которым от отправителя "Аламо Трэйд ЛТД" / "Аlamo Trade LTD" в адрес российского получателя ООО "Интрансэкспресс" перемещался товар - мониторы (в количестве 110 шт., 110 грузовых мест), принтеры (540 мест, 54 грузовых места), дисководы (1200 шт., 120 грузовых мест), компьютерные мыши (500 шт., 100 грузовых мест), компьютерные корпуса (300 шт., 300 грузовых мест), модули памяти (500 шт., 100 грузовых мест) и копиры (в количестве 39 шт., 39 грузовых мест) общим количеством 823 грузовых мест на общую сумму 79 317, 95 долларов США, общим весом брутто 9 640, 00 кг.

Товар по процедуре внутреннего таможенного транзита (далее - ВТТ) направлен в Московскую Западную таможню.

Таможенный досмотр при прибытии товаров на таможенную территорию РФ и при завершении доставки, декларировании товаров в Московской Западной таможне не производился.

По прибытию на территорию Московской Западной таможни и после прохождения всех соответствующих процедур, водителем Общества получены Свидетельство о завершении внутреннего таможенного транзита (ВТТ) Т N 0287239 и подтверждение о прибытии N 10122050/210807/00008536.. В транспортной накладной таможней назначения поставлены штамп "Товар поступил 21.08.2007" и "Выпуск разрешен 21.08.2007", что подтверждает факт прибытия груза, указанного в товаросопроводительных документах.

В соответствии с предоставленными по запросу Северо-Западной оперативной таможни финским таможенным органом товаросопроводительным документам, по книжке МДП N ХF 55074465 при убытии с таможенной территории Финляндии перемещался товар: фотоаппараты (2210 шт., 208 грузовых мест), колонки (5500 шт., 550 грузовых мест), картридеры (222 шт.), флэш-карты (52 940 шт., 65 грузовых мест) общим количеством 823 грузовых мест, общим весом брутто 9 640, 00 кг. Полагая, что перевозчик при прибытии товаров на таможенную территорию Российской Федерации не предоставил Выборгской таможне документы, содержащие достоверные сведения о товаре: количестве грузовых мест и их маркировке, наименовании товара, 19.12.2007 Выборгской таможней вынесено определение о возбуждении в отношении ЗАО "Тимпекс" дела об административном правонарушении N 10206000-2395/2007 и проведении по нему административного расследования. Действия Общества квалифицированы таможенным органом по части 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

19.06.2008 составлен протокол об административном правонарушении, 01.07.2008 заместителем начальника Выборгской таможни вынесено постановление о привлечении ЗАО "Тимпекс" к административной ответственности по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Считая данное постановление незаконным, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал на отсутствие вины перевозчика в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Апелляционная инстанция, изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, считает данный вывод правомерным по следующим основаниям.

Согласно статье 73 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) при международной перевозке автомобильным транспортом перевозчик сообщает таможенному органу сведения о товарах и транспортных средствах, в том числе о количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров, наименовании товаров; весе брутто товаров (в килограммах) либо объеме товаров в кубических метрах, за исключением крупногабаритных грузов (пункт 1). Перевозчик сообщает названные сведения путем представления таможенному органу следующих документов: документов на транспортное средство; международной товаротранспортной накладной; имеющихся у перевозчика коммерческих документов на перевозимые товары (пункт 2).

В соответствии с пунктом 2 статьи 81 ТК РФ для получения разрешения на внутренний таможенный транзит перевозчик (экспедитор) представляет в таможенный орган отправления сведения о наименовании и местонахождении отправителя (получателя) товаров в соответствии с транспортными документами; о стране отправления (стране назначения) товаров; о наименовании и местонахождении перевозчика товаров либо экспедитора, если разрешение на внутренний таможенный транзит получает экспедитор; о транспортном средстве, на котором товары перевозятся по таможенной территории Российской Федерации, а при осуществлении перевозки автомобильным транспортом - также о водителе транспортного средства; о видах или наименованиях, количестве, стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами, весе или об объеме, о кодах товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее чем первых четырех знаков; об общем количестве грузовых мест; о пункте назначения товаров; о планируемой перегрузке товаров или других грузовых операциях в пути; о планируемом сроке перевозки товаров (статья 82 ТК РФ); о маршруте, если перевозка товаров должна осуществляться по определенным маршрутам (пункт 3 статьи 86 ТК РФ).

В силу части 3 статьи 16.1 КоАП РФ административным правонарушением признается сообщение таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации товаров и (или) транспортных средств, либо для получения разрешения на внутренний таможенный транзит или для его завершения, либо при помещении товаров на склад временного хранения путем представления недействительных документов.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 39 Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (далее - Конвенция МДП) правовые последствия для перевозчика влекут расхождения между сведениями, приведенными в грузовом манифесте книжки МДП, и содержимым транспортного средства, состава транспортных средств или контейнера, если таковые являются результатом преднамеренных ошибок либо ошибок, допущенных по небрежности при погрузке или отправке груза или при составлении упомянутого манифеста. Под ошибками, допущенными по небрежности, следует понимать действия, которые не совершены преднамеренно и с полным знанием обстоятельств, а обусловлены непринятием необходимых разумных мер для обеспечения точности сведений в каждом конкретном случае (пояснительные записки к статье 39 Конвенции МДП).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 8 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (далее - КДПГ) при принятии груза перевозчик обязан проверить точность записей, сделанных в накладной относительно числа грузовых мест, а также их маркировки и номеров; внешнее состояние груза и его упаковку. Если перевозчик не имеет достаточной возможности проверить правильность соответствующих записей, он должен вписать в накладную обоснованные оговорки.

При отсутствии в накладной обоснованных перевозчиком оговорок имеется презумпция, что груз и его упаковка были внешне в исправном состоянии в момент принятия груза перевозчиком и что число грузовых мест, а также их маркировка и номера соответствовали указаниям накладной (пункт 2 статьи 9 КДПГ).

Из объяснения водителя Рублева С.Н., полученного в ходе административного расследования, следует, что водитель при погрузке товара на таможенном складе NET LOGISNIC OY присутствовал, им был произведен перерасчет грузовых мест, сверка наименования с товаросопроводительными документами, никаких расхождений не установлено (т.1, л.д. 136).

Согласно объяснениям государственного таможенного инспектора Панина В.В., производившего таможенное оформление товара по прибытии на таможенную территорию РФ, автомашина с товаром не вскрывалась и не досматривалась, поскольку все документы были в полном порядке. Пломбы финской таможни были в целостности, о чем свидетельствует поставленный штамп на обороте товаросопроводительной накладной "осмотрено, нарушений не выявлено". Оригиналы ТСД упакованы в пакет - сейф АВ N 01773752, который вручен водителю ЗАО "Тимпекс" Рублеву С.Н.. Оформленный комплект ТСД для таможни им, Рублевым С.Н., сдан в ОКТТ т/п МАПП Торфяновка Выборгской таможни (т.1, л.д. 110-111).

В постановлении по делу об административном правонарушении Выборгская таможня указывает: "Согласно копии заключения эксперта ЭКС Регионального филиала ЦЭКТУ г. Санкт-Петербурга N 1114/02-2007, полученной из отдела дознания Выборгской таможни и приобщенной к материалам дела об АП, следует, что упаковочные листы и счета (инвойсы), хранившиеся в архиве ОКТТ и изъятые и приобщенные к материалам уголовных дел, отштампованы не личными номерными печатями Выборгской таможни, т.е. являются поддельными".

Между тем, учитывая приведенные выше пояснения свидетеля Панина В.В., сдавшего в архив ОКТТ оформленный им комплект ТСД, постановление не раскрывает, какие виновные действия перевозчика привели к помещению в архив ОКТТ Выборгской таможни упаковочного листа и инвойса, на которых оттиски ЛНП нанесены не личной номерной печатью 710.

Также в постановлении не дано оценки заключению эксперта в той части, в которой указано, что в документах, скрепленных отрывным клапаном сейф-пакета АВ 01773752, а именно: странице 3 книжки МДП N XF 55074465, CMR N 27032071/1, копии свидетельств о регистрации транспортных средств и заграничного паспорта оттиски личной номерной печати 710 и направляющего штампа 710 Выборгской таможни нанесены личной номерной печатью 710 и направляющим штампом 710 Выборгской таможни.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ, пунктом 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для вынесения оспариваемого постановления, возложена на орган, его вынесший.

Вывод таможни о нарушении заявителем норм материального права, установленных Таможенных кодексом РФ, содержащих конкретную таможенную процедуру, "при осуществлении которой сообщены недостоверные сведения о товарах при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации товаров и (или) транспортных средств, а также при получении разрешения на внутренний таможенный транзит или для его завершения", апелляционная инстанция считает не основанным на материалах дела, поскольку в ходе расследования установлено несоответствие сведений о товаре в документах, представленных российским таможенным органам, сведениям о товаре в документах, представленных финским таможенным органам при убытии товара с территории Финляндии.

Из материалов дела следует и представителем таможенного органа не отрицается, что перевозчиком при въезде на территорию РФ и при завершении процедуры ВТТ представлены идентичные пакеты документов, содержащие одинаковые сведения о товаре.

При этом вопрос о соответствии или несоответствии сведений о товаре, указанных в представленных российским таможенным органам ТСД, товару, действительно перемещавшемуся на территорию РФ, таможенным органом не исследовался, досмотр товара не производился ни при въезде транспортного средства на территорию РФ, ни при завершении процедуры ВТТ.

Не производился досмотр товара и при выезде транспортного средства с территории Финляндии. Следовательно, вывод Выборгской таможни о безусловном соответствии товара, указанного в ТСД, полученных от таможенной службы Финляндии, товару, действительно ввезенному на территорию РФ, является голословным.

Выборгской таможней не представлены доказательства наличия расхождений между сведениями, приведенными в грузовом манифесте книжки МДП, и содержимым транспортного средства, что в соответствии со статьей 39 Конвенции МДП влечет правовые последствия для перевозчика.

Несоответствие сведений о товаре в документах, представленных российским и финским таможенным органам, без подтверждения этого несоответствия товару, фактически перемещавшемуся на территорию Российской Федерации, само по себе не образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрено частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах следует признать правомерным вывод суда первой инстанции о незаконности постановления таможенного органа по делу об административном правонарушении N 10206000-2395/2007 от 01.07.2008, вынесенное в отношении ЗАО "Тимпекс".

Поскольку выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом не допущено, правовых оснований для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Выборгской таможни у суда апелляционной инстанции не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17 октября 2008 года по делу N А56-26019/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Выборгской таможни - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

Г.В. Борисова И.Б. Лопато